促进规模化经营 改变劳动力转移方式

　　来源：人民政协报

　　促进规模化经营　改变劳动力转移方式

　　王天奡

　　3月2日，参加全国政协十届五次会议的农业界委员陆续进驻饭店。经过多年会上会下的交流，委员们都已成了老朋友，见面寒暄，他们说得最多的一句话就是："您今年写了什么提案？"在交流中记者了解到，一个月前出台的中央一号文件是委员们探讨的热点，而他们的话题也大多是围绕着"现代农业"展开。

　　规模化经营是农业

　　现代化的根本途径

　　我国虽然是一个农业大国，但耕地面积仅18.5亿亩，人均耕地面积1.45亩，不足世界平均水平的1/3，有6个省区人均耕地远低于联合国组织确定的0.86亩的警戒线。农户平均经营耕地约7.63亩，是世界上农户经营规模最小的国家之一。对此，鲁成委员表示，农村家庭承包经营制度成功解决了农民温饱，但是土地的分散经营却制约了农民增收致富，解决不了农民生活富裕问题。

　　"农户的经营规模小是造成我国农民收入增长缓慢的主要原因。"邓秀新委员对鲁成委员的观点表示赞同。他指出，尽管近年来我国的城市化率有所提高，但仍处于低水平。大力提高城市化率、减少农村人口数量、扩大农业经营规模，是我国从根本上解决"三农"问题、实现农业现代化的必经途径。

　　现有劳动力转移方式

　　不能促进土地集中

　　鲁成委员介绍说，世界上大多数国家是在工业化进程中，通过农村人口大量转移，集中和扩大土地面积，提高土地的规模经营效益，消除城乡二元差异的。而中国的国情特点是人口多（特别是农村人口多）、耕地少，人地矛盾日益突出。

　　到底有多少农村人口需要转移到城市中来？侯勇跃委员算了这样一笔账：我国现有13亿人口，其中农村人口9.4亿，到2030年预计有15亿人口，如按城市化率60%计算，农村人口还有6亿，超过5亿农村人口需要转移到城市来。如果城市化率提高到67%，在2030年保留5亿农村人口，使农村的户均经营规模达到1公顷左右，与目前韩国的户均经营规模大体相当。这样较易实现小康目标。

　　"我们曾经一度希望通过发展小城镇，使农村人口主要向小城镇转移。现实情况却并非这样。"邓秀新委员说，现在的大多数小城镇缺乏就业岗位，农村人口仍然主要流向了大中城市。可是，现在所有的大中城市几乎都对农村人口的流入采取了严格的限制措施，只愿意接纳一些短期工作的农民工，而不愿意接纳农民工及其家属成为城市的居民，这些外出务工人员成了既不是城里人又不是农民的尴尬角色。

　　对于农民工"离土不离乡"的状况，黄鸿翔委员指出，限制农村人口进城，虽然暂时减轻了城市的压力，但不利于国家的长远发展，不利于我国"三农"问题的解决，也不利于我国紧缺资源的合理利用。进城务工农民不仅继续承包着耕地，使耕地的经营规模不能扩大，而且还在继续占用农村居民点一部分土地资源的同时，在城市再占用一部分土地资源，这种双份占用现象使得紧缺的土地资源更为紧缺。

　　劳动力转移要与

　　土地流转相结合

　　黄鸿翔委员表示，如果农民能够大量转移成为城市居民，一方面可以使耕地集中，提高农业经营规模；另一方面也可以减少农村的居住用地，这是我国唯一的稳定耕地数量的途径。他说，随着经济建设的发展，占用耕地几乎是不可避免的，我国又缺乏可垦荒地来补充耕地的减少。我国农村居民点的占地标准是人均150平方米。而据一些调查数据显示，许多农村居民点的占地是人均200平方米甚至更多，城市的人均占地标准则是100平方米。农民进城以后，每人占用的土地将要减少50～100平方米。如果从农村转移5亿或6亿人口进入城市，农村可以减少250～300万公顷居民点用地。这些节余的居民点用地绝大多数可以复垦成为高质量的耕地。

　　"所以，应该使农民工及其家属完全进入城市，成为城市的一员。"邓秀新说，让农村人口在城市得到安置，会在一段时间内给城市增加许多压力与困难。但是这种转移是不可回避的，是长远发展所必需的，是利大于弊的。

　　邓委员建议国家做好农村人口向城市转移的规划，有计划有步骤地促进农村人口向城市转移。所有的城市也应该转变观念，努力做好安置农村人口进城的工作。在国家统一规划的指导下，逐步放开户籍、就业等方面的各种限制，使那些在城市有了稳定工作的农民工及其家属能够真正成为城市的合法成员，成为户籍居民，在城市中安居乐业。同时，一定要正确规范和引导土地流转实现规模经营。