梁荣欣:建立现代农业综合试验区推进新农村建设

　　人民网北京3月9日讯 前方报道组报道：今日15时，全国政协十届五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，12位政协委员在会上发言。梁荣欣委员发言时表示，建立现代农业综合试验区推进新农村建设。

　　梁荣欣说，改革开放近三十年来，我国发生的翻天覆地变化，社会公认，世界瞩目。

但是，城乡差距拉大、农民增收缓慢，并且已经引发了一系列的“三农”问题，社会反映强烈、党中央十分关注。多年来虽然已经采取不少措施，可是，农村的落后面貌并未发生根本性转变。2007年中央1号文件明确提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求，是解决三农问题、推进新农村建设的治本之策。这一战略思想，为农村建设和经济发展进一步指明了正确方向。

　　如何发展现代农业，从发达国家的实践情况看，由于各国资源禀赋不同，发展基础有别，体制和机制又不一样，所以发展现代农业的路径也各不相同。美国、加拿大、澳大利亚等国家，资源丰富、劳动力短缺，发展现代农业、实现农业现代化，走的是用资本和技术替代劳动，提高劳动生产率、实现规模化经营的道路；荷兰、以色列、日本、韩国等人多地少、农业资源相对短缺的国家，则走的是以资本和技术替代土地、水等稀缺资源，提高资源利用率、实现集约化经营的道路。

　　这表明，发展现代农业在世界上没有统一或固定的模式。中国东西南北差异很大，从总体上说，人多地少、人均占有资源不多，在发展现代农业的道路上又历经坎坷。在经历了漫长的农业社会，改革开放仅二十多年就迅速进入工业化中后期的今天，如何加快发展社会主义现代农业，既存在理论问题，又有实践问题；既存在体制机制问题，又有方法步骤问题，不存在现成的模式可循。

　　为了避免重蹈历史上的弯路，又能借鉴发达国家的先进经验，走出一条符合中国国情的又好又快的农业现代化路子，建议在黑龙江垦区建立国家级现代农业综合试验区，全面探索和积累经验。这个试验区，应该是继续发挥农垦企业对县乡农村的示范带动作用，把现代农业的生产基地、科研基地高标准地建设好，更要适应现代农业发展的需要，把现代农业的博览展示、规范交易、精细加工、物流仓储、公共服务的平台搭建起来，以促进农业增长方式由传统农业向现代农业的转变，把现代农业真正建设成优质高效农业、绿色生态农业、资源节约型农业和循环经济型农业，为促进全国现代农业加快发展，发挥典型示范作用。

　　我国以前建立的经济特区、工业园区、高新技术产业开发区等都达到了促进改革、扩大开放、加快发展的目的，同时又积累了经验，为创新发展思路、建立新的发展体制机制和制定政策措施提供了实践经验。在黑龙江垦区建立一个国家现代农业综合试验区，我们有理由认为可以达到同样的预期目的。

　　从现实条件看，将黑龙江垦区建成现代农业综合试验区是完全可行的。一是，垦区已经步入现代农业发展的轨道。黑龙江垦区作为我国重要的商品粮基地和粮食战略后备基地，现代农业建设取得显著成就，已经有了良好的基础。综合机械化率达93%，农业科技贡献率达67%，粮食总产达226亿斤，年粮食加工能力达到1400万吨，形成了由5个国家级和6个省级龙头企业带动的油脂、稻米、乳品、肉类等十大主导产业群，创出了“北大荒”、“九三”“完达山”等全国知名品牌，产业集聚和规模扩张的势头强劲。垦区基本具备了与现代农业发展要求相适应的农业机械化水平，与市场竞争要求相适应的农业产业化水平，与新农村建设要求相适应的城镇化基础建设水平。

　　二是，垦区已经在黑龙江农业发展中发挥了示范带动作用，进一步提高发展层次，必然对全国发展现代农业起到积极的推动作用。垦区1986年就开始尝试“两场带四乡”，引领农民走现代农业之路。现在合作共建范围已经扩展到27个县，已由单纯代耕发展到整乡土地承租经营，合股创办农机合作社和农业技术服务公司等多种形式，把保护性耕作、模式化栽培和标准化作业、企业化管理、市场化经营等先进农业技术和现代农业理念扩散到附近的县乡和农民中去，带动地方农村向农业机械化、科技化、产业化、城镇化的方向发展。

　　三是，黑龙江省委、省政府支持垦区加快发展的思想明确，措施有力，有利于把垦区早日建成全国的现代农业试验区。2006年省委、省政府在指导新农村建设的文件中就明确提出，“支持垦区发挥优势，挖掘潜力，带动地方农村加快发展现代农业。”最近，省委又专门出台了《关于支持垦区加快发展的若干意见》，明确了支持垦区加快发展现代农业、更好地在农业和农村经济社会发挥示范带动作用的优惠政策和保证措施。黑龙江省委、省政府和全省广大干部、农村群众都强烈要求党中央和国务院批准在黑龙江建立起一个国家级的现代农业综合试验区。

　　中央1号文件明确提出发展现代农业的战略思想，通过在黑龙江垦区建立现代农业综合试验区，把中央的这一战略思想率先变成现实，做出样子，不仅对黑龙江、对东北地区，而且对全国探索现代农业发展的道路，创新农业的管理体制和经营机制，创新中国农业现代化的新模式，无疑具有示范、引领、促进和带动作用。