今天，我们需要什么样的政府

　　来源：人民政协报

　　今天，我们需要什么样的政府

　　作者：张淑君

　　当前，我国经济发展，人民生活水平提高，全国呈现出欣欣向荣的景象。另一方面，在发展过程中，我们也面临着诸多问题，如贫富差距过大、环境污染、食品安全。

这些问题已经成为每年政协大会的话题。政协委员们认为，这些问题的解决，有赖于行政体制改革的进一步深入，有赖于一个负责任、高效率、服务型、法治型政府体系的建立。

　　修正绩效考核体系建设责任政府

　　[背景链接]

　　2005年5月，深圳市福田区的渔农村拆除重建，因为当年的抢建风潮导致该城中村“改无可改”，只好推倒重来。今年1月，被喻为“西湖第一高楼”、1993年投入使用的浙江大学湖滨3号楼被实施定向爆破拆除，因为该建筑破坏了“三面湖山一面城”的魅力西湖的格局。

　　[委员观点]

　　在赵玉芬委员的提案上，列举了一桩桩不该出生的项目所经历的“生死轮回”，在赵玉芬委员的小组发言中，她有些不留情面地指出，促成许多欠严密论证项目上马的最大内在动因是利益。“不幸的是，很多利益在打着国家和经济的旗号在交易，或为了绩效，或为了利润，交易双方于是牺牲第三方——环境的利益。”提起地方政府的政绩，百姓脑中首先想到的是高楼，是广场马路，上级政府看的则是财政收入，是GDP增长。目前，在我国，提拔政府官员的制度使得地方政府必须以GDP增长来反映政绩，往往具有很强的急功近利的色彩。赵玉芬委员认为，如果说温饱不足时付出一些环境代价情有可原，而在经济相对发达但环境敏感的地区，绿色责任，应该成为官员政绩的试金石。

　　最近几年，大学毕业生、硕士生甚至博士生报考公务员的越来越多。问及为什么这么多人来挤一个位置，有人回答，公务员位置稳定，工资高，有劳保，干活轻松没压力。夏建白委员在接受记者采访时说，公务员如果没有管理社会的责任意识，每天只是按部就班、四平八稳地来上班，那国家机器就会出问题。他认为，要建设一个适应于现代社会的廉洁、高效、人人都尽职尽责的政府，首要的是建立各级公务员的责任制度，对公务员的失职、失察行为要给予相应的处分，提拔公务员要公正、透明，要有严格的群众评审程序。

　　改变公共财政支出结构建立服务型政府

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　　有关方面提供的数据显示,近年来财政支出增长速度基本保持在每年15%至20%,而科教文卫等方面支出占财政总支出的比例,从1992年至2005年却基本没有增长。教育、医疗、社会保障这三项基本公共服务，远远低于世界的平均水平。

　　2007年，这种现状将得以改观。政府工作报告指出，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元，高等教育奖学金、助学金将由18亿元升至95亿元，新型农村合作医疗扩大到全国80%以上的县。

　　委员观点：

　　长期以来，政府的自身改革一直在稳妥地推进，尽管取得了一定的成效但缺乏实质性的进展。在陈守义委员看来，主要原因在于政府职能的错位。各级政府长期扮演"市场助生婆"的角色，把经济建设作为首要职能，把主要的精力和大量的财力投入于资源配置和投资支出，结果导致本应由政府承担的一些社会公共需要支出，因财力紧张而不能给予充分保障，尤其是公众最迫切需要的民生领域的政府支出比例过低，市场意识被过度渗透到公共领域。近年来，在中央政府的带动下，各地政府都在强调新增财力要惠及全体人民。多年来一直在关注政府职能转变课题，对此，陈守义委员有着深切的体会，他指出，尽管各地政府在转变职能上有了新的认识，但如何形成公共服务可持续的财政支持体制，提高公共服务品的财政比重，如何让这些纳税人的钱真正处于公众的监督之下，还需要建立一个稳定、科学、规范的政治和行政体制改革的长效机制。

　　今年，中央政府又制定颁布了一系列的惠农政策，更迫切需要乡镇机构改革，为乡村社会提供优良公共服务。俞正委员对此有一些担心，他说，随着地方政府职能的转变，各地对乡镇政府公共服务机构进行了一些探索性改革。但许多地方改革仍没有脱离计划经济的框架，其运行管理色彩较浓，服务色彩较弱。他呼吁重塑乡镇政府职能，围绕新农村建设所需来设置乡镇机构，改善政府在新农村供求结构上的矛盾冲突。

　　整合资源建立法治政府

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　　2006年5月24日，建设部、发改委、监察部、财政部、国土资源部等九部委联合下发了"关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见"。

　　该意见是为了贯彻中央关于加强房地产市场调控的决策和部署，抑制房地产投资增长和房价上涨过快的势头，根本解决房地产领域的一些问题，调整住房供应结构不合理矛盾，治理房地产市场秩序，并根据房地产市场的新情况对部分政策措施作适当调整。但是由于"意见"中一些规定与现行法律不一致，甚至是相互突破，从而引发争议，在执行过程中受到各种阻力，最终使该"意见"所应产生的积极影响大打折扣。

　　委员观点：

　　作为一位房地产开发商，彭磷基面对这样的"意见"曾经很困惑。在小组讨论会上，他以一个委员的身份坦陈了自己的看法。"九部委在制定政策时的初衷的确是好的，也许事情过于重大、时间紧急，这种来不及深思熟虑的'急就章'式出台的政策，可能会导致一些问题的出现，尤其是与法律相抵触。"彭磷基委员表示，在依法治国的今天，中央部委更应率先垂范。他建议国家机关在制定各项规章、政策时，一定要咨询有关立法机关、司法机关，或者法律专家及相关人士的意见，同时应通过设定一个过渡期或缓冲期来保护民众的合法权益，行政执法机构的人要准确理解所执行的法规及其各项具体实施细则，保证依法治国的国策落实到具体的日常工作之中。

　　讨论中，委员们多次提到，执法过程中各部门之间缺乏有效合作也是制约法治政府建设进程的一个主要因素。由于行政执法的管理系统由多个部门组成，各部门有自己的职责范畴，但其中也存在管理范畴交叉重叠，职责不清的现象。李利君委员拿环保举例说，水质监测环保部门搞，水利部门也搞，生态环境保护与湿地保护、森林植被保护、河道保护、野生动物保护，也是"各唱各的调，各吹各的号"，政出多门，数据不一，既浪费资源，也影响政府形象。李利君认为，当务之急就是加强行政体系各部门之间的合作配合，整合执法，降低执法成本，从而提高行政执法效率。