西藏代表团举行全体会议实录(图)

十届全国人大五次会议西藏代表团举行全体会议

　　3月14日上午9时，十届全国人大五次会议西藏代表团举行全体会议，审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。

　　十届全国人大五次会议西藏代表团住在北京京西宾馆，今天在五楼中厅会议室举行全体会议。

　　[主持人向巴平措]:今天上午审议最高人民法院和最高人民检察院的报告。今天到会的还有最高人民法院和最高人民检察院的同志。

　　下面按照大会的要求，我们对这两个文件积极发言。

　　罗布顿珠：法院工作为构建和谐社会提供司法保障

　　[罗布顿珠]: 昨天听了报告以后，有很深的感触。“两院”的报告，总的感觉报告全面客观地回顾了去年的工作，一个显著的特点，就是在回顾和总结工作当中，不邀功，客观地反映了工作。分析问题直率坦诚，不回避，更不掩饰，部署工作思路清晰、主题鲜明。同时目标高，任务重，要求严，感觉非常好。

　　另外，对待每年代表和委员们所提出的一些问题、建议、意见，态度非常端正，整改非常认真，整改的效率我认为也是非常明显的。所以，在这方面，感觉到这两个报告客观实在，我完全赞同。

　　先说一下高法的报告，去年高法和地方各级人民法院深入贯彻《中央关于进一步加强两院工作的决定》，为了构建和谐社会，忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步加强了审判工作，提高了审判工作的水平和效率，为确保社会保持稳定，促进社会又好又快的发展，确实作出了很多的贡献。

　　通过学习高院的这个报告，我感觉有以下几方面的特点： 第一，始终突出一个主题，就是突出了构建社会主义和谐社会提供司法保障。审判工作始终坚持正确的审判工作路线，把审判工作的立足点、着眼点全部放在为构建社会主义和谐社会的司法保障上。在审判的思路、方式、过程、结果等每个环节上都高度地注重了实现社会主义和谐社会的目标。同时明确要求全体法官队伍，既要为实现和谐社会提供保障，又要促进科学发展。

　　第二，抓住了七个方面的工作。 一是全面地理解、深入贯彻党的宽/严的政策，依法惩治危害国家安全的犯罪和其他社会治安犯罪，确保了社会的和谐稳定。去年无论是在办案的质量和数量上都有明显的提高。现在我们处在构建和谐社会的关键时期，很重要的前起是必须有良好的政治稳定的环境，因此，作为审判机关，在这方面发挥的作用是显而易见的，成绩也是卓著的。

　　二是按照能调则调，当判则判，调判结合，坚持这样的原则，最大限度地化解了社会的矛盾，最大限度地减少了不和谐的因素，某种意义上说最大限度地增加了和谐的因素，更好地实现了预定的目标。最高院先后开了两个在审判领域非常重要的会议。一个是 刑事审判工作会议，对加强刑事审判工作提出了更高的要求，这是在审判机关工作中的一项十分重要，不可偏废的工作的重点。第二个方面是召开了全国民事审判工作会议，民事审判工作的核心内容和会议要解决的问题，就是为构建和谐社会提供更多的法律服务。特别强调通过民事调解和诉讼程序两个结合起来，最大限度地减少不和谐因素的问题。昨天看了肖扬院长报告里通过民事调节方式解决的案件达到了50%之多。

　　三是去年进一步完善死刑核审制，统一了死刑的标准，结束了近二十多年死刑核准权下放的历史。这里面有很多的环节和工作需要展开，现在顺利展开死刑核准，顺利实施二审开庭，这是人大、党委和各方面的支持，最高院也在这方面做了大量的工作。 四是执行工作专项整改，加大了执行的力度，最大限度地维护了债权人的合法权益。去年通过专项整改，执行了78万件，找回资金是3455.8亿，这是去年解决执行难方面的一个最大的成绩。前年实际在执行案件方面大概是执行的到位资金是3000多亿，去年是3120亿，今年是达到了3455.8亿。通过整改，收回执行到位资金达到了2000多亿，就是通过专项整改收回的。案件的最后的末端，就是执行，是最难的环节，这方面取得这么大的成绩，可见最高院在这方面确实下了很大的工夫。

　　五是加强司法解释，破解司法难题。 六是以开展社会主义法制理念教育为契机，狠抓法官的学习培训。 七是坚持党的领导，坚持人大审判和司法机关监督方面，在机制上得到了更新，力度上得到了加强。

　　第三方面，取得了四个方面的新突破。 一是坚持以民为主，依法扩大简易程序和适用范围，在方便和服务人民群众方面取得新的突破。 二是力争执法机关与大众的相互理解，依法行政，按案件的处理机制，纠正违法的行政行为是，既维护行政相对人的合法权益，又坚决支持行政机关依法行政，确保行政机关依法履行社会管理职能方面的职能。另外，在认真落实信访工作的责任制，进一步建立和完善全国的法院的复诉方面的统一协调机制和管理工作，畅通人民依法表达复诉渠道方面取得了新的突破。继续加强专项整改活动，进一步规范了法官的行为，使司法公正方面取得新突破。

　　关于西藏的法院工作。去年西藏的法院审判工作也是极不平凡的一年，中央作出了加强两院工作意见之后，引起了大家高度的重视。在全面听取法院工作汇报的同时，贯彻落实中央的意见，极大地调动了法院和审判队伍的积极性，极大地肯定了审判机关构建和谐社会和平安西藏方面的地位和作用，明确了审判工作的发展和工作方向。全区法院认真学习这个意见，扎实开展以审判为中心的法院工作，为建设我们的平安西藏、和平西藏发挥了重要的作用。

　　去年全区法院共受理案件13088，首次突破了1万大关，按照比例来说，质量上来说，都有明显的提高，增长速度达到29%。其中一审刑事案件是1638件，判处犯罪分子1874人，共审结民事案件1947件。现在法院有一个明确的特点，就是过去更多地立足抓住刑事审判工作方面，应该说这些不能轻视、忽略，但是，对民事领域的审判工作没有像刑事领域审判工作那样重视。但是，现在随着经济社会的不断发展，民事主题的多元化，包括民事关系更加复杂的情况下，现在各种民事案件越来越多。所以，这方面审判机关在受理检察机关公诉的案件，安全机关送来的案件，还有公安机关送来的案件和司法机关受理的案件，这些直接受理的案件已经达到4917件，达到实际案件的半数以上，这一块下一步的工作越来越重，这是基本的情况。

　　今年无论是对国家还是西藏经济发展过程中，都是尤其重要的一年，是全国实施“十一五”规划重要的一年，也是继续推进社会主义和谐社会建设的一年，我们要以优异的成绩迎接党的十七大召开。各级党委明确提出今年是我区关键的一年。作为审判机关，我们在全区的发展过程中都有重大的作用。为发展创造一个良好的社会环境提供更多的、更好的司法保障是我们的神圣职责，因此，我们将紧紧围绕我区改革发展和稳定改革大局，和构建和谐社会的目标，全面落实科学发展观，按照决定和意见对审判工作提出更新、更高的要求理清思路、转变作风，重点抓好以下工作：

　　一是发挥刑事审判工作的优势，严惩危害国家安全的犯罪，严重刑事犯罪，确保社会局势的和谐稳定。这是我们要做的一个工作。同时，进一步落实关于死刑核准权收回中央，做好刑事审判工作，提高办案的质量，落实刑事审判政策，落实少杀、慎杀的政策，让这个制度能够在西藏的审判工作领域里扎扎实实，高质量地落实下去。

　　二是以创新的理念，探索和建立、做好民事工作的长效机制，不断提高在民事领域里的民事调解能力和民事审判能力，化解社会矛盾，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，促进经济社会的和谐发展。

　　三是坚持以人为本，执法为民，着力解决执行难的问题，同时最大限度地提供司法救助。我们国家的法制越来越健全，公民的法律意识也越来越强，司法诉讼也越来越多。所以，我们这个领域主要是坚持以民为主，执法为民，提供更多的司法救助。转变我们的工作思路，树立良好的法官形象。

　　四是规范执法行为，按照执行机制，提高执行能力，破解执行难的问题。这方面的工作，上一次最高院也有一个建议，就是建立统一的执行机关的机构或者是执行模式。就是说为了打破地方的壁垒，破解地方保护主义对执行工作带来的困难，整合执行队员，加大执行力度，提高执行能力，包括解决西部地区的执行过程中人员缺乏问题，建立统一的机构建设的架构的管理，也有一些这方面的想法。当然，从西藏来讲，目前的数量、质量都不能适应执行的要求，我们还需要进一步探索更好的执行机制，提高执行能力方面确实需要加强。就是审判机关尽管做出公正的判决，但是，到了执行环节上执行不下去，实际上所做的判决在法律上，在事实上，在程序上是公正的，但是结果上不一定让当事人满意，更不能有效地维护债权人的权利。因此，这也不能有效地树立司法的权威。因此，我们在这方面需要加大力度。

　　今天我们书记也在，人大主任也在，主席也在，我们想在这方面还要做更多的工作，再加上最高院的领导同志也在，我们在这方面，按照党委的要求，尽最大努力有所作为，但是，也需要必要的一些环境。

　　五是始终坚定不移坚持党的领导，人大的监督，这方面是司法机关、审判机关最基本、最根本的政治原则和政治要求。也只有在党的领导下，接受人大的监督，辩明审判工作的方向，审判的效率才能提高，原则更能坚持，工作更能深入开展，同时我们也希望得到政府和各有关部门，包括政协的大力支持。在这样的前提下我们进一步加强队伍建设，不断提高队伍素质，使这个队伍真正建设成为党和人民信赖的，能够承担各种艰巨复杂的工作任务，履行职责开展工作的队伍。

　　我提点建议，最高院对我们西部地区也非常的支持和理解。我这次来汇报，确实有到家里的感觉，对我们确实很热情。最高院也有他们的难处，最高院的党组也好，厅局也好，尽最大努力帮助支持我们西部的工作，尽最大努力帮助我们协调工作，无论是经费还是各方面都给了很大的支持。现在提什么建议，也不太好意思，但是，我既然是人大代表，还是从人大代表方面提点建议。

　　第一，中央的两个决定已经出来了，我想在这方面有很多有利于更好地开展司法工作的好的政策。这些只有具体化才能更好地贯彻落实。所以，能不能建立西部边缘地区的经费保障或者是支持的长效机制，这个能不能建立起来。

　　第二，在“十五”期间，当时西藏有一个11.7的项目，这里包括司法机关，实际上政法机关所有的项目，法庭问题等等，局部地区也搞一些办公室，还有就是人民法庭，实际上两个法庭搞起来了，但是，现在有一个问题，在建设过程中，遇到了两个难的问题，一个是有些项目还没有到位，我们知道国家有困难。二是现在下面不配套，法庭建立起来了，居住的地方没有，党委对这方面非常重视，在自治区经费十分困难的情况下，着力解决这些问题，但是，毕竟这些是历史遗留的欠账问题，一下子解决不可能。

　　“十五”期间的11.7项目，“十一五”能不能继续加大对政法机关的基本建设的投资力度，在最高院的能力范围内多做协调工作。 第三，肖扬院长这一届的高院党组建立了一个全国法院支援西藏法院的援助机制，这方面不仅是项目上和资金上给了支持，更多的是法官方面相互的学习和交流，我认为这个机制非常好。现在全国的法院都支持西藏，解决了很多过去难以解决的问题。比如说基层法院的交通问题，现在不管怎么说，好坏如何，很多的法院都有一部车，很大部分是通过援助得到的，还有装备得到改善，还有就是一批干部到内地学习。

　　贾春旺检察长写了帮助西藏培训500多名检察官，虽然我们最高院没有写，但是也相应地支持了西藏的法官。下一步我认为，培养干部的机制很好，我们要求召开全国法院第三次对口法院援藏工作会议，我们已经写了三次报告和请示，以最高院党组的名义写了三份报告，但是现在我们一要开会，事情很多，连着开会，我们非常理解有困难。但是，我们开这个会的愿望还是比较强烈的。一是我们想总结一下过去十年援藏工作的经验。另外对下一步援藏工作提出点建议。 检察院的报告写的非常好，总的感觉是检察院互相支持配合工作非常高，机制更好了，效果提高了，工作更加落实了，我完全赞成。