热地代表：司法部门应加强社会主义法制理念教育
[热地]: 昨天听了“两院”的报告，感觉很好。
整个报告里也指出了存在的不足，总的讲，这两个报告我表示赞成。过去一年来，最高人民法院和最高人民检察院，按照党的十六届五中全会和十届全国人大的要求，通过工作，在以民为主，执法为民，促进和谐等等方面做了大量的工作，发挥了作用。总的来说，去年“两院”的工作都比较突出，我认为绝大多数人民是满意的。当然，究竟怎么样，最后的结果，相信一年比一年好，一年比一年提高。因为来年的工作，不但是来年，我们国家的法制观念都在逐步的提高，逐步的提高人们的法制观念。我曾经说过，很多观念不是一时形成的，而是长期形成的。今年就是本届来年，近五年的实践过程中，每年的报告内容都不一样，有新的变化，这说明我们公正执法等方面都有了提高。 特别值得一提的是全国法院、检察院系统按照中央统一部署的规范司法行为，促进司法公正和规范执法行为，促进执法公正专项整改活动取得了明显成效。“两院”系统的自身建设进一步达到加强。
去年上半年常委会对法官法和检察官法进行了执法检查，10月份的第21次常委会听取了开展的专项整改的报告，这个报告是肖扬同志、贾春旺同志做的，听了以后，常委会普遍感觉认为通过整改活动，全国法院和检察院活动进一步完善了制度，规范了工作。公开公正地审判，检察机制进一步完善，同时也要清醒地看到，专项整改活动取得的成绩还是初步的，希望最高人民法院和检察院按照吴邦国同志的要求，在已有的成果上针对一些问题，狠抓继续落实，提高队伍素质，建设公开、公正的民主监督，严格监督，把专项整改活动不断深入。
下面结合“两院”的报告提两点建议： 第一，继续深入开展社会主义法制理念教育，为促进社会和谐作出更大的贡献。胡锦涛总书记指出，实施依法治国的方针，建设法制国家，继续加强法制建设，又要牢固树立社会主义法制理念。必须以社会主义法制理念为指导，坚持社会主义法制理念，就是要坚持依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、坚持党的领导。
胡锦涛同志对社会主义法制理念的精辟的论断，是我们建设社会主义法制国家的职责，我们一定要继续认真学习，深刻研究。人民法院和检察院在建设社会主义法制国家的历史进程中，责任重大，任务艰巨，所以，建议法院、检察院的同志继续以胡锦涛同志提出的社会主义法制理念，为继续开展社会主义法制理念教育，进一步增强建设实现社会主义法制的自觉性和坚定性。要在依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面取得新的成绩，努力为促进社会公德和社会和谐继续作出贡献。
第二，认真贯彻落实监督法，自觉监督人大常委会和接受人民代表的监督。去年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议通过了各级人民代表大会常务委员会监督法，并于今年1月1日实施。监督法的通过和实施，是我国社会主义法制建设中的一件大事，对推动和促进政府依法行政，公正司法起到了重要的作用。希望各级法院和检察院按照监督法的要求，进一步履行人大常委会的职责，不断提高工作水平。
另外，提一点看法，就是人民检察院和法院历来重视西部地区的队伍建设，不断加大培训力度，为新疆、西藏等西部地区培养了大批人才，有力地支持了当地的建设。
我原来在西藏工作深有体会。国家对西部两院的工作非常重视，我曾经在西部某些部门也说过，像两院一样，“两院”对整个西藏，从人力、财力、物力都采取了一系列的倾斜政策，而且先后召开过专题的援藏工作会议，主要的领导同志都参加了，这些都对西藏起来了非常重要的促进作用，西藏同志都深有体会。在队伍建设方面，内地和西部地区必须区别对待，不要一刀切。但是，有些地方是一刀切，整个法官的建设和全国一样，这是必然的，但是，不能立刻实现。过去西藏整个的干部队伍发生了非常大的变化，在“文化大革命”以前，西藏干部结构上是三七，那时候汉族是70%，藏族是30%，当时周总理提出来争取把比例倒过来，就是民族干部70%，汉族干部和内地地区其他的干部占30%，这早已经实现了。这里面整个队伍的素质，究竟合理不合理不说，但是结构是这样的，总之，这方面发生了很大的变化。
党中央在培养民族干部问题上，几十年来出台了一系列的措施，取得了巨大的成绩。民族区域自治政策很重要的就是培养干部，体现人民当家作主。在党中央领导下，几十年来在西藏来讲是一个很大的突破。在这个过程当中，现在的队伍的建设，我们都知道，为了民族改革，当时工作需要，有的干部在内地培养一年就回去当干部了，但是现在不一样了，慢慢地发展了，这些问题就没有了。我管了干部几十年，我曾经讲过，干部队伍里，知识化、专业化、年轻化、革命化，但是，这“四化”再合理，不能心往一处使也等于零。所以，我曾经说过，比如当初干部都是从基层上来的，我第一次到西藏是到县里去，话都听不懂。这些干部有多少文化程度？但是，在工作中从不含糊，所以，我讲，既要看文化，也要看工作成绩，看实际。我看过，有一些法院的法官什么都好，就是文凭不高。我曾经在一个会议上说过，有一些法官，文凭低，但是各方面非常好，我讲的是历史，不是现在，就是说情况变化了，但是也不要离开实际。
这是很不容易的，一个是本身的努力，还有就是“两院”和自治区党委都采取了一系列的措施，所以，这个队伍慢慢地发生变化，取得了一些成绩，我们不能原地踏步，继续往前走。但是，目前某些方面千万不要离开现实。有的人办案非常好，没有什么问题，但是没有法官资格，这个问题怎么办。我知道“两高”对西藏的政策特别明确，但是有些人不认可，要一刀切，我认为不能这样做。有些东西怎么协调，作为我们还要继续创造条件，自己不能老是讲特殊，也不行。
这个报告其他的都讲的非常好。去年“两院”的工作，特别是死刑核准收回来等等这些问题。贾春旺的同志讲，“高度重视死刑案件的办理规律，针对死刑案件核准权同意收回最高人民法院行使，实行第二审案件，依照法律规定，实行再行审理的条件，最高人民法院下发文件，做了一个公示，严格把好程序观，依法加强管理死刑案件的全过程包括死刑核准过程的全过程”。同时最高法院规定第二审法院二次开庭程序的司法规定，由于各地长期以来对二审不公开审理，检察机关也没有人员编制，所以，对这样的情况，采取了措施。我认为，在编制上中编委应该考虑。作为高法来讲，这个工作量相当大，对这方面的问题应该加强，这对依法办事非常重要。
总之，这两个报告我都赞成。我刚才讲了，对于西藏的问题不能一刀切，“两院”是明确的，司法部怎么来认可这是一个问题。胡锦涛同志讲，根据不同情况，因地制宜、区别对待。
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