《焦点两会访谈》：加强社会保障体系建设

　　《焦点两会访谈》

　　——加强社会保障体系建设

　　演播室主持人 张羽：

　　关注“两会”，公议焦点，欢迎收看《焦点两会访谈》。

　　在今年的《政府工作报告》当中有这样一段话引人注意：“积极解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展的成果。

”这种以人为本的理念体现在了教育、卫生、社会保障等措施上。在今年，社会保障方面又有哪些新举措呢？

　　温家宝：

　　加强就业和社会保障工作，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。

　　解说：

　　今年加强就业和社会保障工作的主要措施是：“实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业，加强社会保障体系建设，完善城乡社会救助体系，要让城乡百姓，特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。”

　　演播室主持人 张羽：

　　“要让城乡百姓，特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光”，相信这句在《政府工作报告》中的话，会让很多困难群众倍感温暖。今年要在全国范围内建立起农村最低生活保障制度，这是惠及数千万农村困难群众的重大举措。目前，全国已经有25个省、自治区、直辖市已经初步建立了农村最低生活保障制度。那么农村低保制度运行的如何呢？来看《记者观察》。

　　解说：

　　每个月只要一到5号，江西省分宜县阳江乡的低保对象便可以来到银行领取农村低保金，这是近年来江西省实施了农村最低生活保障制度后出现的新现象。

　　记者：

　　用这个存折取这个低保，你会取吗？

　　低保户：

　　会。

　　记者：

　　方便不方便？

　　低保户：

　　方便。

　　记者：

　　挺方便的。

　　解说：

　　在阳江乡的车田村，记者见到了一位领取了农村低保的村民，他叫夏家根。去年2月，正在耕种的他突然发病，还没来得及呼救便晕倒在地。

　　夏明辉 村民：

　　其他邻居看到他就把他扶过来，送到医院，送到医院检查以后是脑率拴，好严重的。

　　解说：

　　夏家根的哥哥告诉记者，夏家根是家里的主要劳动力，孩子在上学，弟媳妇的身体也不怎么好，这次患脑血栓，光医疗费就花去了两万多元，一场大病使得这个本来就过得紧巴巴的家庭，一下子落到了连锅都揭不开的地步。

　　夏民辉：

　　都是一些亲戚来给他种这些田，如果不种这些田，他吃饭都成大问题。

　　解说：

　　应该说，夏家根患病是一种不幸，而他所在阳江乡当时已被列为省里实行农村低保制度的试点乡，这对他来说又无疑是一个福音。这项制度实际上是一项对人均年收入低于当地规定标准的农村居民实行差额补助的制度，按照中央积极探索农村低保制度的要求，江西省于2005年先行试点，去年7月在省内全面推开了这项制度。

　　罗筱玉 江西省民政厅厅长：

　　目前为止，我们全省农村最低生活保障的面已经达到了上百万人，资金去年全省一共是3个亿，今天在去年的基础上还要增加。

　　解说：

　　低保资金的增加也就意味着困难群众收益程度的增加，在江西省这项工作所需要的资金由省里和各县市区按8：2的比例筹集。当得知，建立了低保制度的消息之后，夏家根的哥哥马上带夏家根递交了低保申请。按照村委会评议、乡政府审核、县民政局审批的程序，经过三级核查、三级评议、三级公示，夏家根和他的爱人及两个孩子最终被确认为低保对象。

　　张秀兰 北京师范大学教授：

　　这种最低生活保障制度要把资源或者是现金的救助，给最需要的人群，一个最大的挑战就得要找到这些最贫困的人群，而且是在社区中大家能够认可，所以江西采取这种评议制度，公示出来，让大家能够进行评议，一方面可以能够保障这种资金落到最需要的人，同时把那些不合格的人能够筛选出来。

　　夏明辉：

　　政府补贴的低保补贴了1000多块钱，补贴了1400多块钱，这是补给我弟弟。补贴的1400多块钱这对他的负担就减轻好多了。

　　解说：

　　那么，夏家根一家所得的1400多元的低保金是如何计算出来的呢？

　　2006年江西省规定：只要省内农民人均年收入在一定数额之下，便可获得农村低保。这个标准可由各地制定，但不能低于每人每年840元。夏家根所在的分宜县根据当地情况，将低保标准定在了1200元。经审核，他们家人均收入为840元，因此家里每人都可以得到人均收入与低保标准的差额补助。

　　夏志坚 江西省分宜县车田村会计：

　　1200元与840元，每一个人还差360元，他家里四口人，全年补助1440块钱。

　　解说：

　　而对那些丧失劳动能力的老弱病残等特殊群体，农村低保将予以他们特殊关照。

　　罗筱玉：

　　我们具体在操作上，对这一部分人，根据他的实际家庭的情况，那就是全额资助，完整足额地给了他，我们这里叫常保对象，也就是说常年要保障的对象。

　　解说：

　　农村低保这项救助困难群众的制度自实施以来，越来越多地收到公众的赞誉。去年，江西省新闻媒体进行了一次省内最具影响力的重大事件的评审，结果，覆盖全省的农村低保以高票当选。截至目前，全国已有25个省、自治区、直辖市全面部署建立农村低保制度，有2133个县市着手实施农村低保，全国纳入农村低保的人数已达1509万。2006年，已经发放低保金41.6亿元。当然，取得成绩的同时，这项工作也存在着一些亟待解决的问题。

　　米勇生 民政部低保司司长：

　　一个就是一些省份还没有建立农村低保制度，一些地方虽然已经建立了制度，但是制度还不规范、不健全、不完善。二是资金投入不足，与保障农村困难群众基本生活的需要还有比较大的差距。

　　字幕显示：

　　农村低保：惠及数千万农村困难群众的重大决策

　　资金筹集：农村低保制度的保障

　　规范操作：好事要办好

　　演播室主持人 张羽：

　　让城乡困难群众共享一片蓝天，共浴公共财政的阳光，在全国范围内建立农村最低生活保障制度，这引起了广大代表委员们的广泛赞誉。同样，加强建设社会保障体系的其它措施，也是代表和委员们关注的焦点，来看议论风生。

　　敬一丹 记者：

　　在审议和讨论《政府工作报告》中有关社会保障的内容的时候，人们常常会提到两个词，这就是“稳定器” 、“安全网”，也就是说，社会保障制度是社会安全的稳定器，是百姓生存的安全网。那么，如何让稳定器更加稳定，安全网更加安全呢？代表和委员们纷纷建言献策。

　　解说：

　　在审议报告的过程中，全国人大代表江西省民政厅厅长罗筱玉感到非常欣慰，因为今年的《政府工作报告》提出：要在全国范围内建立农村最低生活保障制度，而且中央财政将对困难地区给予适当补助。

　　罗筱玉：

　　中央财政拿出更多的资金来支持我们这些困难的地方，来建立好农村最低社会保障制度，而且不断提高它的保障水平。这对于农村的困难群众来讲，确实是个福音。

　　高天乐 政协委员：

　　农村的最低生活保障体系这种制度的建立，对农民意味着老有所养，老有所依，因为有了这个保障，他们就有底气了，他们会有安全感。

　　林圣雄 人大代表：

　　农村低保问题，农村都能覆盖到，都能享受到我们改革开放的成果，而且是总理的政府报告中提出（农村低保），我们感觉特别欣慰。

　　解说：

　　在全国范围建立农村最低生活保障制度，是完善城乡社会救助体系的重要举措之一。报告中还提出，要健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。

　　厉志海 人大代表：

　　建立困难群众的最低生活保障制度，要加大医疗救助的力度，这些都是当前我们城乡群众普遍反映，也十分强烈要求解决的一些问题。

　　吴俊光 人大代表：

　　从企业也好，从社会也好，对困难的（群众），对（享受）低保的（群众），对这些弱势群体，必须要关心他们，要爱护他们，要帮助他们，才能够构建我们整个和谐社会。

　　解说：

　　今年要加强社会保障体系建设，2007年，中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户，扩大试点工作，健全全镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作，抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法，进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。

　　夏德仁 人大代表：

　　农民工应该是构成我们城市建设的一个重要力量，他们的权益应该得到充分地保障，为农民工上医疗保险和工伤保险我认为是非常重要的。一旦他们出现工伤，就由保险公司赔付，一旦他有了病，也可以得到医疗保险的救助。这些问题我觉得应该得到政府的高度关注。

　　刘中慧 人大代表：

　　这次的政府工作报告通篇讲的，就关注了两个字，那就是民生，特别是关注我们最弱势群体的，像农民工、城市的困难职工等等这些。

　　曹宝华 人大代表：

　　建立一整套的社会保障体系，我们感到非常高兴。对创造和谐社会，创造一个安定的社会环境，促进经济发展，将起到一个很大的作用。