相关政策不够明确 小规模国有资产公司遭遇监管“真空”

　　国有公司资产无人监管

　　省纺织工业贸易公司办理变更注册资本手续，已经20多天。由于省内两家负责国有资产监督管理的部门均不为该公司出具产权证明文件，省工商行政管理局无法为其变更注册资本。总经理陈新明感觉，他所在公司的国有资产好像是个没“娘”管的孩儿。

　　记者调查后发现，像省纺织工业贸易公司（以下简称省纺织公司）这样一些在我省资本规模小，人数较少，但“级别高”（指在省一级工商局注册）的国有独资公司，暂时没有单位对其国有资产履行监督管理职责。

　　国家工商局多年前出台规定，国有公司实收资本增减20％以上，必须到工商部门办理变更注册资本，然而，以前这一规定在我省并未严格执行。不过今年有变化，20多天前，省纺织公司在办理营业执照年检时得知，从今年起，省工商局要求实收资本大于注册资本20％的国有独资公司必须办理变更注册资本的手续。只有省纺织公司办完变更注册资本手续后，省工商局才对其营业执照年检。

　　按规定，国有独资公司变更注册资本，须先由对该公司的国有资产履行监督管理职责的部门出具资产证明文件。此时，省纺织公司发现，眼下省内的两家国有资产监管部门，均不同意对其履行国有资产监督管理职责，并为其出具产权证明文件。

　　省纺织公司原为省纺织工业厅直属企业，现有职工40余人。1991年成立时，省纺织公司注册资本78万元，出资人为原省纺织工业厅。10多年里该公司上级主管部门屡次更换，由最早的省纺织工业厅，依次变为省纺织总会、省纺织工业局、省纺织协会，目前该公司上级主管部门为省经济委员会。根据该公司2000年的产权登记证明文件，其实早在1995年，该公司依法占有、使用的国有资本就已达158.5万元。

　　横向比较看，在众多国有中小企业倒闭、停产、破产、接受股份制改造的背景下，作为小国有独资公司的省纺织公司却生存下来，多少显得有些“另类”。

　　由于国内经济、人文环境诸多因素影响，原省纺织系统的60家国有中小企业，绝大多数处于停产状态，甚至倒闭。省纺织公司“硕果仅存”，不但未倒闭，还生了“孩子”，设立一家专门生产、经营服装的控股子公司，生意红红火火。多年来公司职工没有人因拖欠工资和社会保险上访告状，公司离退休人员每月能够按时领取退休金。

　　如果说许多国有公司经营不善，谁也不愿意管，那么这样一个生机勃勃、按规定还应增加注册资本的国有公司，它的国有资产怎会无人管？寻找公司国有资产的“娘家”

　　带着这一疑问，3月30日记者随省纺织公司两位经理去寻找该公司国有资产的“娘家”。

　　省纺织公司国有资产的第一个疑似“娘家”———省政府国有资产监督管理委员会。该委员会产权管理处工作人员说，经省政府授权，省政府国有资产监督管理委员会只管理22家注册资本在1亿元以上的国有大企业。像省纺织公司这样小规模的国有独资公司，因无省政府授权，省国有资产监督管理委员会不能管理，自然不能为其出具产权证明文件。

　　为证明此说法，这位工作人员拿出国家财政部35号令，即《行政单位国有资产管理暂行办法》。该办法第八条规定，“各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理”。他的解释是，省纺织公司是当年行政机关拨款成立的，该公司国有资产应由同级财政部门管理。

　　于是记者随两位经理又来到省纺织公司国有资产的第二个疑似“娘家”———省财政厅。

　　省财政厅行政事业单位资产管理处一位助理调研员认为，像省纺织公司这样实行政企分开、独立核算、经营的国有公司的资产，原应由省政府国有资产管理委员会负责监督管理，不过根据去年颁布的国家财政部35号令，似应由省财政厅监管。不过由厅里具体哪个处室负责此项工作，一时尚未明确。在此情况下，行政事业单位资产管理处不能给出答案。

　　两位经理又来到厅里的企业处。见两位经理出示《行政单位国有资产管理暂行办法》，企业处的工作人员便拿出《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院第378号令）。该条例第四十六条规定，“政企分开后的企业，由国有资产监督管理机构依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理”。这位工作人员就此认为，省纺织公司一直实行独立核算，应属政企分开的企业，它的国有资产，应由省政府国有资产监督管理委员会履行监管职责。

　　经理们提出，国务院令和财政部令在这一规定上似有矛盾之处，这位工作人员认为，国务院令的效力应大于财政部令的效力。

　　两位经理很着急：如果6月1日前该公司不能拿到产权证明文件，就无法办理变更注册资本的手续，也就无法通过营业执照年检。这就意味着6月1日以后省纺织公司的经营活动即沦为“非法经营”。

　　破例给予年检，国有资产“娘家”问题犹在

　　两位经理以上呼吁引起省财政厅有关人士重视。经协调，省工商局破例同意，在省纺织公司没有国有资产监管部门出具的产权证明文件的情况下，为该公司办理营业执照年检。至于由哪家国有资产监管部门履行对省纺织公司国有资产的监管职责，将由有关部门提请省政府研究决定。据有关人士透露，找不到国有资产“娘家”的国有公司，省内不只省纺织公司一家。省内一位人士认为，上百万元的国有资产无单位监管，多年未办产权年检，无人过问，出现管理“真空”，是个比较严重的问题，也给企业经营带来消极影响。为确保国有资产的保值和增值，希望政府有关部门不要再互相扯皮，尽快将它管起来才好。（黑龙江日报）