文件有问题 公众可投诉

　　2007年1月1日，《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》正式实施。这一办法对规范性文件提出了一系列“规范性”要求，还赋予公众对“问题文件”的建议审查权。

　　实施一段时间来，在各省辖市报送省政府法制办的22件文件中有3件审查出“细节”问题。

　　文件设门槛，有人来把关

　　“这是一个市在事业单位人事制度改革的一份文件，在劳动聘用合同时间上将国家规定的‘短期、中期、长期’三档合同中的‘中期合同’一档给取消了，我们和省人事部门完成对该文件备案审查后，将会出具备案审查意见，建议其修改或者在具体操作时按照国家规定办理。”安徽省法制办公室法制监督处副处长陆玫拿出一份报送备案的规范性文件介绍。

　　备案监督办法要求制定机关报送备案规范性文件，应当提交备案报告和制定规范性文件的依据、目的、主要内容的说明以及制定机关法制机构的审核意见。

　　这给“红头文件”的制定机关戴了一道“紧箍咒”，添了一道门槛，防止“红头文件”违法和乱发。从对省直部门“红头文件”的前置审查到省辖市“红头文件”的“事后监督审查”，陆玫和她的同事们成为规范“红头文件”的“把关人”。

　　“今年以来各市已报送22份文件，我们对其中3份出具了进行‘微调’处理建议的备案审查意见。”陆玫介绍，《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》的出台，让我们对“红头文件的规范更主动，也让各部门在出台文件时，多一分考虑。”

　　群众投诉后，30日内须审查

　　安徽省自1996年正式建立和实施规范性文件备案制度以来，不断推进“四级政府、三级备案”的规范性文件备案体制。以2005年为例，安徽省县级以上各级政府法制机构共审查本级政府所属部门和下级政府报送备案的规范性文件1631件。经过审查，对其中存在违法、不适当和立法技术问题的497件规范性文件提出了审查意见，约占30％。

　　为保护百姓利益，让“红头文件”接受公众监督。《办法》明确规定：国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为规范性文件超越权限，或者违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的，可以向备案监督机关提出书面审查建议。

　　群众申请后，备案监督机关的法制机构在30天内必须对文件进行审查，并将审查的结果告知申请人。经审查，文件若确实违规违法或不适当的，备案监督机关的法制机构将通知其起草制定单位限期改正等。

　　对未经备案的文件违法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益，造成严重后果的，备案监督机关的法制机关将不会给予限期整改的机会，直接建议有关机关，对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　陆玫介绍说，《办法》进一步完善了政府法制监督制度，强化了群众对抽象行政行为的监督，从源头上治理行政违法行为。同时，政府和备案监督机关正在积极探索备案监督工作的新路子、新方法，完善公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。点评：安徽的做法是全国省级人民政府全面推行规范性文件备案监督制度的一个缩影。此前，其他一些地方也颁布了类似的备案监督办法，全国省级人民政府都建立起了相应的备案审查和备案监督制度，其中很多也都作出明确规定，鼓励公众参与对规范性文件的监督。