湖南长株潭“竞标”国家第三块“试验田”

　　来源：湖南在线

　　潜龙在渊：长株潭"竞标"国家第三块"试验田"

　　在键盘上噼里啪啦敲完了200字的“鸿篇”长帖后，网友“湘风德骨”迫不及待地刷新页面，他想看看这篇主题为《湖南一定是国家下一个试验新区》的大“板砖”究竟在华声论坛里激起了多大的波澜。

而此前，一向“潜水”的他已经在这篇事关湖南大体的帖子里与外省网友舌战了好几天。溯源而上，原来是一名好事者在论坛里贴了一篇名为《湘鄂川粤辽谁是国家第三个“特区”？》的帖子。帖子仅贴出几天，点击率数千，操着不同方言的网友辩战数日难解难分。国家尚未有只言片语的信息透露，而网络上的“荣誉之战”已经乱成了一锅粥。

　　而这一切皆起于近来各省纷纷上书中央申请成为“国家综合配套改革试验区”———新一轮改革的一块“试验田”。

　　风云际会 国家试验新区之争

　　2007年3月3日，全国政协十届五次会议开幕，一场淋漓春雨打湿了北京的街头。如雨点一般急骤的是来自湖南20名全国政协委员的心情。在全国政协委员、湖南省政协主席胡彪的牵头下，他们向全国政协十届五次会议提案组递交了一份联名提案———《关于将长株潭城市群设立为国家综合配套改革试验区的建议》。

　　仅相隔了48个钟头，38位来自湖北的全国政协委员向国务院建议：在武汉设立第三个国家综合配套改革试验区。

　　同一天，一份名为“关于请求国家支持沈阳沈西工业走廊开发建设的建议”也被来自辽宁省的全国人大代表提交给大会。

　　3月10日，海南团的全国人大代表上书国务院……

　　3月11日，全国人大代表、郑州市委书记王文超向大会建言……

　　3月13日，全国政协常委彭钊为家乡广西执言……

　　一份接一份的提案和建议，雪片般直呈两会，诉求的都是同一个愿望，请中央把“国家综合配套改革试验区”这“国家第三块试验田”的金字招牌下赐。

　　各省纷纷把目光投向这第三张“国”字特区的入场券，这高涨的热情皆缘自上海浦东新区和天津滨海新区的示范作用。以天津滨海新区为例，仅去年一年即完成固定资产投资864．29亿元，比上年增长24．7％。而基础设施建设则创历史规模最高纪录，全年开工建设了64项工程。榜样的力量昭示，谁率先取得了“国字号”，谁就将在下一轮的角逐中全速胜出。

　　翻阅各位“应考者”的“简历”，各有所长。九省通衢，以武汉为首的“1＋8”城市群无处不透露着大气；辽宁沈阳打的是振兴东北老工业基地的旗号；海南更强调自身的区位优势和独特的地理位置；广东的优势不言自明；广西把“东盟”概念放在了自己的筹码盒里……

　　国家第三个综合配套改革试验区究竟将花落何处？是在东北老工业基地，还是西部重镇川渝，抑或又是在中部之地崛起，一时间成为网上网下的焦点话题。

　　湖南作为城市群的改革先行者，借力中部崛起之势，又将打出一张什么王牌？

　　蓄势待发 湖南步伐坚定

　　一群狼肯定能够打败由一头狮子带领的羊群，这就是著名的“狮狼之论”。

　　虽然城市群不是城市的随便拼凑，但是单个航空母舰的战斗力远远小于一个联合舰队。从“毛泽东城”到“长株潭一体化”，再延伸至“3＋5”城市群规划，湖南单靠省城长沙打造增长极，显然势单力薄。因此，扩容就正式提上议事日程。

　　2006年6月，湖南省正式启动“3＋5”城市群建设研究。而省第九次党代会上传出的声音犹在耳畔，“加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的‘3＋5’城市群建设”。这样一来，8个城市涵盖的地域范围和未来的运动空间就大大扩展。

　　对此，很多人难以体会湖南在经济崛起道路上的用心良苦，一个小圈尚未画圆，何必再去画一个更大的圈？省长周强给出的答案一语道破天机：“长沙在高新技术、工程机械、电子技术产品方面有显著优势。湘潭以钢铁、机电和建材居优。株洲则以交通设备制造、有色冶金和化工为优势。岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳五城各有所长，在产业结构上，泛长株潭，即‘3＋5’城市群有很强的互补性。规划启动以长株潭为中心的‘3＋5’更大规模的城市群建设，足以构建经济建设崛起的更大效应，以实现湖南的率先崛起。”

　　从“1＋1＋1”的三城融合，到“3＋5”城市群的跃跃欲试，长株潭调整策略，变换冲刺的姿势，瞄准中部第一极，积极竞标国家第三个“试验新区”。

　　2005年11月，我国内地第一个城市群规划———《长株潭城市群区域规划》出笼。按照规划，其发展方向概括为一极一区一群一点，即：湖南省经济发展的核心增长极；高新技术产业集聚区；现代化、生态化的网状城市群；争取国家综合配套改革试点。长株潭在国家战略层面上的目标是用产业集群化推动区域经济一体化，提高湖南省的区域竞争力和整体实力，使之成为辐射与服务中南地区的经济引擎之一。

　　今年两会期间，我省代表和委员提出建议，吁请将长株潭城市群设立为国家综合配套改革试验区。3月27日，《长株潭城市群区域规划》正式提请省人大审议。湖南拟走“人大立法”的路线，争取国家设立长株潭综合改革实验区。

　　初露端倪 试验田花落中部?

　　武汉城市圈、中原城市群、长株潭一体化、昌九工业走廊、山西新型能源和工业基地、皖江经济带……一个个构想，正以一种澎湃的律动搅热了中部。如今，中部正全力以赴谋求新的跨越，六省都有一个共同的选择———强势打造城市群。

　　发力城市群能否成为中部崛起的新引擎？据国家发改委近期起草的《关于推进综合配套改革试点的指导意见》，对改革试点选择有了初步的、原则性的标准。一位分析人士称，从平衡发展角度而言，东北老工业基地、西部川渝、中部武汉和长株潭城市群都有可能。

　　而论坛网友的发言似乎更加直白，“东北的沈阳已经借助前些年的振兴东北国策，获得了中央重大的扶持，东部的广东则更是改革开放后最大的实际利益获得者，西部的四川已经享受国家西部大开发的国策与国债支持六七年了，只有中部六省没有享受太多的政策春风。因此，风水轮流转也应该轮到中部了。”

　　而仅在几天前，来自国家发改委的又一“利好”消息，似乎给了公众更大的心理暗示：国家促进中部地区崛起工作办公室正式挂牌，标志着中部崛起战略进入了实质性操作阶段。

　　终极PK的范围似乎从全国逐渐缩小，国民也随之把目光投向了曾经塌陷困窘了数十年的中部地区，浮出水面的究竟是谁？万众期待。

　　专家称，在相当长的时间内，中部六省间不可能出现一个像上海、北京、广州这样的区域中心和发展引擎。中部六省虽然具有相似的经济特征，但尚未形成一个经济区域，各自有着不同的经济联系方向。因此，在区域分布如此复杂的情况下，中部要崛起，六省必须尽快打造一个或多个城市群，形成多个战略支点，从而带动中部地区实现跨越式发展。换言之，中部崛起不可以过高期望单极突破。

　　潜流激荡 湖南胜算几何?

　　在促进中部崛起的中央文件里，长株潭城市群、武汉城市圈、中原城市群和皖江城市带都赢得了国家的支持。相比之下，湖南长株潭城市群胜算几何？

　　2006年出笼的《城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中明确提出，“中西部龙头城市武汉、长沙、成都、重庆等城市综合优势开始发力”，首度对长沙的“中西部龙头城市”地位给予认同。

　　在由中国社会科学院主持的中国城市竞争力报告中，2006年，中部三大城市群的排名武汉最靠前是第22位，长沙列第29位，郑州第37位。湖南与湖北、河南三省系中部人口经济大省，三大城市群都处于京广、京珠和将来的洛湛、两广等南北交通干线上，三大城市群是不竞争的竞争。

　　2005年，长沙、株洲、湘潭三市地区生产总值之和为2425亿元，第一次在总量上超过中部最大的城市武汉。在湖南看来，这不仅仅是数量上的升降变动，而且是一个具有里程碑意义的转折点。

　　数字的变动是经济发展的晴雨表，最直观地反映出中部城市群之间的格局变化。透过数字，我们可以触摸到中部城市群经济跌宕起伏的脉动。也正是存在这些区域经济格局的变动，才使得这场“中部城市群演义”的大戏不再枯燥无味。

　　倘若翻阅一下日历就不难发现，强邻武汉已运作“1＋8”城市群三年有余，河南提出的“崛起”口号已响彻中原；网络上关于“谁是中部老大”的“战斗”已经持续了一年多……

　　而长株潭VS武汉，只是中部四大城市群中，两对最明显的竞争关系中的一组。由于在区域位置上的接近，经济腹地的重叠，长株潭要想成为该地区新的经济中心，与武汉的竞争是不可避免的。无论从权威信息还是草根言论分析，都不约而同地把湖南和武汉推到了PK台上。

　　甘居人后，不是湖南人的本性。多年融城的机制磨合与碰撞，更激发了三湘儿女的建设热情。

　　根据国家发改委的《指导意见》，“地方是否已在有些相关领域进行了改革试验和探索”是备选“国家经济特区”的重要标准之一。因此，长株潭城市群要进入国家的“笼子”，必须闯出一条新路来，率先垂范，才有可能以二级城市群的“样板”入围。长株潭数十年的改革试验和探索为中国城市群发展贡献了不可多得的宝贵经验。

　　省政协主席胡彪吁请国家在长株潭设立国家第三个综合配套改革试验区，为中部地区体制机制创新积累经验。“长株潭这种城市群资源是别的地方无法比拟的。在中部种这么一块试验田，既有这种必要，也有这种可能和条件。”省发改委主任陈叔红不无信心地表示，“长株潭有望成为未来一段时间我国新的经济增长亮点。”

　　“长株潭城市群特色相当鲜明，区域规划先行一步，发展和改革的思路清楚，目标明确，符合科学发展观的理念！”去年8月，国家发改委经济体制综合改革司孔泾源司长，调研长株潭城市群综合配套改革时，给了一个令人振奋的评价。

　　两院院士、曾主持编制新中国成立后首个城市规划的周干峙认为，正在推进的长株潭城市群如按规划进行经济一体化的资源整合，“后来居上的态势不容忽视”。世界银行专家预言，这个“等腰三角形”将成为最具爆发力的城市群。

　　网络上关于“谁是国家第三块实验田”的争论热度，似乎只有待到公布花落谁家那天才会减退。在这场论坛舌战中，网友“湘风德骨”说：“湖南在错过了前几轮大开发的浪潮后，太需要这张入场券了。”

　　湖南人用半个世纪的探索为现代中国城市群改革打下了第一份“草稿”。退一万步讲，湖南即使在这次的“选秀”中落败，也不会失去中部崛起的经济优势。“吾道南来原是濂溪一脉；大江东去无非湘水余波”，谋划湖南，志在全局，眼光放长远，方不失湖湘血脉海纳百川的胸襟！

　　■相关链接

　　何谓综合配套改革试验区

　　综合配套改革试验区，在许多专家看来就是“新特区”，其意义可以与改革开放初期设立经济特区相比。专家们普遍认为，国家综合配套改革试验区的提出和建设，将成为中国下一阶段深化改革开放的前沿阵地，担负着探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域竞争力的使命。

　　2005年6月，国务院批准上海浦东新区进行社会主义市场经济综合配套改革试点。一年后，国务院正式批准天津滨海新区成为国家综合配套改革试验区。

　　去年6月，湖南省人民政府正式向国家申报建立长株潭城市群国家综合改革试验区，拟借助国家层面力量，先改先试，以突破三市在经济一体化过程中存在的体制障碍。

　　去年8月，国家发改委经济体制综合改革司调研组赴湘调研，并建议国务院将长株潭城市群作为全国经济体制综合配套改革试验区，纳入促进中部崛起整体战略。在中央促进中部崛起的10号文件中，长株潭已被列入国家重点支持的城市群。(作者:廖艳琼)