三成社区年内建生育文化中心

　　社区居民可喝着咖啡听着音乐，在轻松浪漫的气氛中了解性和健康的知识

　　三成社区年内建生育文化中心

　　作为全国流动人口最多，人口流动性最强的城市，深圳如何实现对流动人口的计划生育管理？在资源日益匮乏，人口压力日趋紧张的现实中，深圳如何实现人口与资源的有序发展，实现构建和谐深圳的目标？这一难题曾经一度困扰着深圳，困扰着深圳的人口计生工作者。

　　“面对困难，我们只有迎难而上，大敢改革，努力创新，改变人口计生工作的落后局面，开创工作新局面。”接受记者采访时，深圳市人口计生局局长陈图深丝毫没有掩饰深圳人口计生工作的严峻形势。然而，记者了解到，经过两年的积淀和努力，我市已初步形成了统一管理、优质服务、依法行政的人口计生工作新格局，2007年上半年全市流动人口政策生育率较一年半前提高了22.54个百分点。这一成绩的取得，离不开全市人口计生系统工作人员“特别能吃苦，特别能奉献和善于做群众工作”的勇气和毅力。

　　统一管理夯实计划生育综合治理运行基础

　　2007年5月9日，深圳市人口计生工作会议现场。深圳市市长许宗衡与各区政府和市计生兼职成员单位代表签订了2007年人口和计划生育目标管理责任书。这不是一份普通的责任书。责任人将接受刚修订的《深圳市人口与计划生育目标管理责任制考评办法》（以下简称《考评办法》）的考评。而在这份12年来首次修订的《考评办法》中，第一次将流动人口纳入考评的范畴。

　　“这对深圳人口计生工作来说是一个非常有力的推动，体现了深圳市委市政府对人口计生工作的高度重视。”陈图深告诉记者，《考评办法》的修订也意味着，深圳人口计生工作，已建立起一个以流动人口计生管理服务为主要内容的考评新体系。

　　陈图深表示，建立新型考评管理体系的根本目的是强化综合治理，有效稳定我市低生育水平，为统筹解决人口问题奠定扎实的基础。据了解，利用综合治理对流动人口实行计划生育管理是我市一贯坚持的原则。2005年，深圳市委、市政府出台了《关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及《深圳市流动人口计划生育工作管理办法（试行）》等5个配套文件（简称“1＋5”文件），进一步明确了公安、劳动、卫生、教育等部门与人口计生部门积极协同做好流动人口计划生育工作的职责，为新时期流动人口计划生育综合治理提供了政策导向。

　　根据“1＋5”文件精神，教育、公安、卫生等部门都适时调整了各自的计划生育管理职责，实现本部门业务与计划生育综合治理职责的有机结合，在全市范围内营造了一种必须自觉实行计划生育的良好氛围。

　　陈图深表示，市委市政府对计划生育综合治理工作的高度重视和各项规章制度的建立健全，是开创新时期人口计生工作综合治理新格局的重要保障。

　　优质服务满足流动人口育龄群众生殖健康需求

　　寓管理于服务之中，在强化管理的基础上，我市人口计生系统不断提升优质服务能力，以优质服务引导流动人口自觉遵守计生法规。

　　“优质服务有其深刻的内涵，它对人口与计划生育事业可持续发展有着重要的促进作用。”陈图深告诉记者，我市已初步建立完善的计划生育服务网络，不断满足流动人口育龄群众生殖健康需求。

　　记者了解到，在技术服务层面，为方便流动人口就近享受计划生育优质技术服务，市计生部门和卫生部门联合下发了《关于社区健康服务中心开展计划生育优质服务工作的意见》，依托全市的社区健康服务中心，推行避孕节育、生殖健康、药具发放、宣传咨询、办证验证等“一站式”服务。各区还根据街道的安排出动计生流动服务车，组织医务人员带“B超”到流动人口集中的地方，利用群众空闲时间开展查环查孕工作。

　　目前，我市6个区均做到免费向流动人口发放避孕药具、提供计划生育“四种”手术、免费检查环情孕情。国家规定基本项目的计划生育免费技术服务已覆盖到纳入现居住地管理范畴的流入已婚育龄妇女。各区还积极开展了流动人口已婚育龄妇女免费普查普治、免费出生缺陷筛查，使流动人口依法享有与户籍人口同等的计划生育、生殖健康服务。

　　如果说技术层面的优质服务让流动人口获得了实惠，那么，精神方面的优质服务则让他们改变了传统的生殖观念和幸福观。记者了解到，近年来，婚育新风进万家活动、关爱女孩宣传、人口与计生论坛、青春健康推广活动一次又一次走进外来工密集的社区和工厂，为他们送去生育文化的盛宴，而在这种文化的潜移默化之中，也完成了对流动人口计生管理的工作。

　　另一项造福外来工的幸福工程也正在进行中。今年，我市人口计生系统正在紧锣密鼓地筹建社区生育文化中心即“性吧”，到今年年底，全市30％的社区将有“性吧”进驻，“性吧”将成为为流动人口提供优质服务的另一个主要平台。社区居民和外来青工们可以在这里喝着咖啡，听着音乐，在轻松浪漫的气氛中了解性和健康的知识。

　　作为全国流动人口最多的城市，开展人口和计划生育的管理和服务工作其困难可想而知。然而记者了解到，在市委市政府的大力支持下，我市人口计生工作开展得有声有色，每年均完成省考核目标和要求，全市已有5个区被评为全国计划生育优质服务先进区。

　　依法行政切实维护育龄群众的合法权益

　　在工作方式上，人口计生工作要从行政制约为主向依法管理、优质服务和综合治理转变，努力提高人民群众的满意度。陈图深说，推进依法行政，是人口和计划生育工作服从和服务于建设和谐社会的本质要求，是进一步改革、发展、创新人口和计划生育工作机制的迫切需要，是在社会主义市场经济条件下解决人口和计划生育工作中存在的突出问题，化解各类矛盾的根本途径，也是稳定低生育水平，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益的重要保证。

　　全市各级人口计生部门成立了依法行政工作领导小组，实行“一把手”责任制。“一把手”切实负起责任，定期研究、及时解决问题，认真组织和领导依法行政工作。大力推进人口计生执法责任制度建设，建立了《依法行政责任制》，出台了《行政过错责任追究办法》、《行政执法政务公开制度》、《行政执法监督检查制度》和《行政执法人员学习和培训制度》等规章制度，将人口和计划生育管理行为框定在法律法规规定的范围内。市人口计生局出台了“四统一、十公开”制度。即：办事程序实行统一版面、统一内容、统一时限、统一备案。“十公开”即：公开计划生育奖惩及规范管理的内容；公开办事程序；公开办事时限；公开办事结果；公开办事机构；公开行政执法主体资格；公开执法人员职务身份；公开执法依据；公开执法程序；公开执法监督电话；从而规范行政管理，确保依法依规办事。同时，市人口计生局制定了计生干部“十必须”，以加强执法队伍管理。通过持证上岗、开展宗旨教育、业务培训和以案说法，不断提高执法队伍素质。认真做好信访工作，把矛盾化解在萌芽状态。《深圳经济特区人口与计划生育管理条例》已经列入我市立法规划，《条例》拟将“依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理”作为特区人口计生立法的指导原则并使之法定化，还把我市已经全面实行的“现居住地管理为主”、“已婚育龄妇女、流动人口为重点管理人群”等制度上升为法律制度，就“一票否决”制度法律化、强化职能部门配合征收社会抚养费、落实避孕节育措施等具体问题作出规定，解决多年来困扰基层工作的问题，为全市人口计生工作整体上水平提供法律保障。