“审计风暴”揭出中央权力部门违规资金逾468亿

　　国家审计署审计长李金华再作审计报告

　　“审计风暴”揭出中央权力部门违规资金逾468亿

　　北京讯　在本届任期的最后一年，国家审计署审计长李金华再刮“审计风暴”。

在他的2006年度审计报告中，出现了21个中央部门的名字，审计出的问题财政金额高达468.8亿元。昨日，李金华向全国人大常委会作了《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称报告）。去年审计报告不点名曾引起热议，此次审计报告的一大变化，就是恢复了对问题部门的点名。虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”、资金使用效益不高、违规收费……翻开2003年以来的五份审计报告，上述问题可谓屡审屡犯。在审计报告所提到的一些问题中，有些部门几乎次次榜上有名。个别部门在其他部门认真整改、整改情况为历年最好的情况下，竟然仍不积极整改。

　　中央部门单位违规资金达53亿

　　报告显示，在中央部门预算执行审计方面，今年共审计56个中央部门，并延伸审计434个二级预算单位。审计发现，中央部门本级存在的问题348.53亿元，其中管理不规范问题331.15亿，违法违规问题15.24亿，损失浪费2.14亿。和中央部门本级预算执行和其他财政收入审计情况相比，中央部门的所属单位问题比较严重，审计发现部门所属单位存在的问题120.27亿元，其中管理不规范问题41.66亿，违法违规问题53.48亿，损失浪费问题25.13亿。中央部门所属单位的违法违规和损失浪费的金额，远远超过中央部门本级。

　　在这项审计中，共发现经济犯罪案件线索17起，涉案人员28人，已移送有关部门查处。李金华同时报告，对于去年审计发现的106起重大违法犯罪案件线索移送司法机关和纪检监察部门查处后，有94人被逮捕、起诉或判刑，177人受到党纪政纪处分。

　　部分中央部门单位靠收费生存

　　李金华介绍，审计署还对31个中央部门所属单位的运转和管理情况开展了审计。调查发现，中央部门所属单位的问题较多，有的还比较严重。尤其是所属单位依托部门权力收费的现象比较突出。审计署抽查了26个部门所属的138个单位的收费情况发现，有5个部门将享有的收费权转移、分散到下级单位，涉及收费4.84亿元，仅2005和2006年，这些单位就因此受益1.15亿元；有12个部门所属或管理的28个单位依托部门的权力、影响及公共资源等收取费用，涉及45个收费项目，仅2006年收费就达3.37亿元，比上年增长10.8％。调查表明，收费已成为一些部门所属单位最为重要的资金来源，有的甚至依靠收费生存。

　　此外，有的所属单位甚至承担了一些中央部门的行政职能。抽查25个部门发现，有11个部门所属的73个事业单位承担了部分审批、监督、管理等行政职能；有3个部门所属的10个社团组织利用挂靠在中央部门的特殊地位和日常工作联系，直接或间接参与行使了部分行政职能；有7个部门所属的42个各类中心办理了部分本应由行业组织或社会中介机构承办的技术性、事务性公共服务职能。截至2006年底，上述125个所属单位通过代行行政职能，取得收入4.56亿元。

　　各部门违法违规问题金额明细

　　李金华27日披露各部门违规违法的问题金额主要有： 环保总局、烟草局、民航总局3个部门通过编制虚假项目、重复申报项目、超标准申报、多报本单位人数等方式多报多领财政资金8489．2万元。

　　南水北调办、海关总署等33个部门挤占挪用财政资金和其他专项资金等8．59亿元，主要用于购建办公楼、对外投资；弥补本单位日常开支、发放津贴补贴等。

　　供销总社、新闻出版总署等15个部门截留、少报和转移资金等3．94亿元。具体是：截留、少报、应缴未缴专项资金1．83亿元，采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金1．3亿元，存放账外8140．61万元用于发放补贴等。

　　卫生部、国家信息中心等12个部门存在违规收费或未严格执行非税收入管理规定的问题，涉及金额1．85亿元。

　　烟草局、教育部等19个部门存在预算不细化、不完整和批复不及时等问题，涉及金额190．03亿元。

　　此外，审计发现部门所属单位存在的问题主要是：

　　铁道部、广电总局等6个部门所属的9个单位采取虚列项目、虚报支出或多报人数等方式套取财政资金1404．54万元。

　　发展改革委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金等27．54亿元，主要用于归还借款、基本建设及对外投资；发放劳务费、津贴补贴及日常支出等。

　　电监会、劳动保障部等23个部门所属的33个单位采取隐瞒收入、虚列支出等方式转移资金5．91亿元，其中5．45亿元未纳入法定账册，部分用于发放职工奖金福利等。如截至2006年底，电监会所属中国电力企业联合会资产管理中心管理的对外投资和事业基金1．75亿元，未纳入统一核算；该电力企业联合会还用已作废的财务印鉴先后开设3套账户，2004年至2006年截留投资收益及所属单位上缴款等收入3451．63万元，支出3026．38万元，主要用于发放职工奖金补贴。

　　中科院、水利部等13个部门所属的50个单位对外投资管理不严，转制不规范，少计国有资产和权益等，涉及金额22．84亿元。其中，5个部门所属的39个单位在转制和对外投资过程中，少计国有资产和权益20.12亿元；4个部门所属的7个单位出借资金、对外投资造成国有资产损失或潜在损失2.29亿元；5个部门所属的5个单位擅自处置、核销或低价出售国有资产4300.05万元。

　　农业部、国资委等11个部门所属的16个单位违规收费或未严格执行非税收入管理规定，涉及金额2．49亿元。

　　民航总局、信息产业部等4个部门所属的5个单位存在未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心等问题，涉及金额17．39亿元。

　　审计署还对中央部门的25个项目开展了效益审计调查，延伸了600多家相关单位和1000多个子项目，涉及基本建设、对外投资、设备采购等方面。审计调查资金额299.91亿元，共发现资产闲置、资金滞留、损失浪费等问题20亿元。

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