高效是强制执行的灵魂

　　高效是强制执行的灵魂

　　高效被摆在了首要位置，体现出酝酿中的统一强制执行法对执行效率的高度重视

　　“迟来的正义是非正义”，这是西方的一句有名的法律谚语，在生效法律文书的强制执行过程中更是如此。

生效法律文书确定的内容迟迟不能实现，申请执行人的合法权益迟迟得不到保护，将给权利人造成极大的损害，给法律威信造成极大的伤害，给社会造成极坏的影响。故在最近专家们起草的强制执行法专家建议稿中将“高效、公正、透明”作为一项重要的基本原则予以规定。在这一原则中，高效被摆在了首要位置，体现出酝酿中的统一强制执行法对执行效率的高度重视。

　　效率有高低之分，高效是司法工作追求的一个永恒的目标。尤其是作为程序法重要组成部分的强制执行法，应当以高效为首要目标。因为强制执行是以生效法律文书为根据的，生效法律文书确定的执行内容，执行人员应该做到高效速决。再则，强制执行是保护申请执行人合法权益的根本保障，是保证法律统一实施、维护社会秩序的有效手段，从这一点而言也应尽快执行，这样才有利于社会的稳定与和谐，有利于社会主义法制的统一。故在强制执行中，应以高效为第一目标，尽快实现生效法律文书确定的内容：为了保证强制执行的高效，执行工作应当连续进行，直至执行终了。如遇特殊情况，需要暂缓、中断、中止、终结执行时，必须符合法律的规定，有法定的事由，依照法定的程序进行。任意拖延执行工作的进程，甚至制造障碍妨害执行，都是违法的。

　　与高效原则相比，公正在强制执行工作中恐怕得屈居次席。公正虽然是司法的第一要义，是司法正义的体现，是当事人和整个社会的企盼，但是，这里所说的公正，是指强制执行工作中的公正。在强制执行工作中，没有高效率的执行作保障，公正就会打折扣。但这也并不意味着，为了高效就得牺牲公平，生效法律文书确认了申请执行人的权益，执行机构及其人员必须设法保证其快速实现，但也必须照顾被申请执行人的合法利益，比如保障其本人及其供养家属的生活必需费用和生活必需用品；在执行实务中，有时还会涉及案外人的利益，例如，由于客观情况变化需要追加和变更被申请执行人时，执行机构及其人员更须秉公执行，详细认真地了解情况，甚至要进行听证，了解被申请执行人及将要追加和变更的被执行人的情况；有时在执行实务中更涉及到对国家和社会的公共利益的保护问题；而且在涉外的强制执行中，还要维护国家主权和民族尊严，保护国家和人民的重大利益。只有充分考量执行当事各方的利益才能确保公正。

　　透明是从另一个角度规范强制执行的，是为了在强制执行工作出现问题时提供救济，是对执行高效、公正的保障。保证执行透明的重要手段就是保证当事人的知情权。当事人有权了解迟延的情况及其原因，了解执行机构及其人员采取的应对措施。知情权是执行当事人的一项基本权利，有利于当事人对执行工作及其困难的理解，也有利于当事人对执行工作进行监督、提出意见和建议，促进执行工作的顺利进行。从根本上而言，没有执行当事人的知情权，高效与公正就无从谈起。

　　高效、公正、透明虽然是从不同角度规范强制执行的原则，但却有其内在的联系。高效是从强制执行工作的速度角度进行规范的，要求强制执行工作必须迅速进行。公正则是从强制执行工作的质量角度进行规范的，目的是要达到案结事了，回归和谐，不留后患。透明则是对强制执行工作出现问题时的救济措施，亦是对高效、公正原则的保障。

　　总之，以高效作为强制执行工作灵魂的“高效、公正、透明”原则是一个统一的整体，只要认真遵守并发挥其重要作用，将会有利于克服执行难，化解执行乱，也一定会使强制执行工作迈上一个新的更高的台阶，为依法治国建设社会主义法治国家，为社会的和谐作出应有的贡献。（杨荣馨　作者系中国政法大学教授、博士生导师）