《城市商业网点规划管理条例》为何出台难

　　《城市商业网点规划管理条例》为何出台难

　　陈俊

　　眼下，全国的商业舞台真可谓你方唱罢我登场，一片热热闹闹。商界30年河东、30年河西的说法得到了充分的验证。这边关门歇业，那边开门大吉。“城市商业网点是多了，还是少了？”各路专家、学者、业界人士唧唧喳喳讨论个不停。

但他们在活生生的现实面前，又莫衷一是。从提起到业界酝酿再到进入国家有关部门制定政策层面足足历经了4年的《城市商业网点规划管理条例》，在今年3月最后一次立法论证后再度陷入搁浅。

　　中国各城市商业网点布局是否合理，购买力是强是弱及如何形成符合国际化大国形象的商业网点，一直是仁者见仁、智者见智。城市商业网点的规划、建设对于活跃区域经济、方便群众生活的动机本无可非议，但缺少规划、重复建设的商业网点往往有违初衷，根本的原因就是我们国人常好“热”、喜“一阵风”；哄上起下，凭感情办事。殊不知，一个商业网点从建设到完善是需要经历风风雨雨培育成熟的，性急不得，也非一日之功。

　　无论城市商业网点怎样建设，都离不开“复苏、繁荣、萧条、衰退”的经济规律周期。这个经济规律是经过几百年实践检验的，周而复始，循环不已。它是政治经济学的普通原理和客观规律，无论哪个民族哪个社会都不可能游离于这个客观规律之外。

　　我们国家地源辽阔，国情复杂，各个区域的发展又不平衡，沿海和内地的经济发展都存在着明显的差异。各个地方政府都为了本地经济的发展动尽脑筋，想尽办法来促进该区域的商业发展。有些地方诸侯为了本地的利益，违背科学发展观，重复建设城市商业网点，大大地造成了供大于求的局面，造成了土地资源、人力资源等其它资源的严重浪费。为此，清理整顿和规范城市商业网点势在必行。然而，治大国如烹小鲜，用一刀切的办法来规范商业行为也不是一个好办法。所以上有政策，下有对策。各个地方政府各自为政，各打自己的九九小算盘的现象比比皆是。

　　商业网点的规划和建设到底是谁说了算？是政府官员？是当地老百姓？还是当地市场发展需求？在规划和建设之前，听证制度无疑是一条很好的通道。然而，往往某些地方，听证制度成了摆设，成了糊弄当地老百姓的假面具，听而不正。按照长官意志办商业网点，进行大小商业网点的重复建设，超越当地人口数量和经济发展需求的高档次、高规格的商业网点，制定所谓的该区域发展的商业五年规划、十年规划。从而，该区域出现了招商难、难招商、开业易、经营难的场面。更有甚者，营业员的数量远多于顾客，商业网点中的摊位出租、转让的招牌时时映入人们的眼帘。

　　无论是在北京还是在外地、无论是沿海还是内地，商业网点的布局实际上都是一个系统工程的体现。“商业网点”，顾名思义是当地老百姓购物方便的场所，也是经销商的产品薄利多销的场所。经济学的原理告诉我们：商品流通的过程是商品出厂至批发商，再由批发商转零售商，再转至消费者手中。无论哪一个流通环节不畅通，商品的价值都实现不了。一种商品从厂家到消费者之间，价格会发生很大变化，最终落在消费者头上的某种商品的价格是“层层加码”后的价格。这是一个商品经济学的普通常识。目前，那些在各大城市中的所谓商业网点都是属于典型的高档消费场所和高档的物业场所。物业的成本远远高于小商品批发市场的价格，也就是说其商品的物业成本都摊进了价格里。这样，就容易失去商品批发的低价优势。为了维持批发的低价，可能以商品的品质作代价，很容易成为假冒伪劣、坑蒙拐骗的场所。

　　商业网点的经营目的是为了零售。没有零售商，批发业和商业网点便成了沙漠之舟。商业上，批发与零售及商业网点都成一定的比例，也有一定的商业规律，绝无可能大家都成为批发商或零售商。小商品批发市场绝不是商业经营的常态，终究只是一种商业的过渡形式，并且，也不是商业唯一的形式。国外的媒体称：零售业在历史上是亚洲最大的一个行业，现在，它正在发展成为未来10年最激动人心的行业，也可能是最残酷的行业。比如：北京市场的“蛋糕”说大也大，说小也小，虽常住人口加流动人口达1600万之众，但消费能力只有东京或纽约的1／8，却有着8倍于它们的六十余家大商场。纵观京城各大商业网点，近年来，很少有人看见整车、整捆“走”货和人山人海的场面了。相反，在有些大商场门口，人们常听到“清仓大甩卖”的狂呼声，殊不知，这是商厦为了积聚人气，而经营户“借用”商厦一块宝地联合推出的一曲“周瑜打黄盖”的把戏。

　　在商业网点是多是少的吵吵闹闹中，外国商业巨头也纷纷抢摊中国市场，也瞄准了中国这个巨大的消费群体。在外国商业军团的大举入侵之下，中国的民族商业显得势单力薄。大鱼吃小鱼的经济现象给相对弱小、正在成长中的中国零售商业企业和商业网点面临的一个严峻的挑战。它们是独立行走在江湖中？还是走合资之路？还是任其自生自灭？孰是孰非，何去何从，一切听由着市场的考验。

　　今年3月，对城市商业网点管理条例最后一次立法论证后，再度陷入搁浅的原因，现在看来是再简单不过的了。因为，各地区域商业的结构不同、区域经济发展不同、购买力不同很难用一部条例来进行统一的规范。商业部是否如期交出条例，也真是拭目以待了。更因为商业的发展很难用一个行政命令和条例来化齐为一的。当然，无规矩何以成方圆。即使《条例》顺利出台也只能是克制那些重复建设、布局不合理的商业网点。对当地区域商业的繁荣发展、集聚人气也只能是爱莫能助。距商务部承诺的“年内出台”的大限已经不到半年，政府是否能如期交出《条例》？

　　《城市商业网点规划管理条例》的出台，一定是水到渠成、功到自然成的事情。十月怀胎，一朝分娩。目前《条例》四年难产之困的难言之隐是不言不喻的。但由于我国商业重复建设、布局不合理的网点现状愈发严重，作为商业流通领域的首部大法，政府部门快马加鞭做好《条例》的出台工作又显得刻不容缓。