从高温津贴看劳动合同法执行之难

　　广东省劳动保障厅等六部门日前联合下发《关于公布广东省高温津贴标准的通知》（以下简称《通知》），要求全省各地市从9月开始实施。11日，东莞市劳动局有关负责人向记者表示，目前他们已获悉此事，但还未收到具体通知，收到通知后将按程序起草实施方案以尽快执行（据9月12日《南方都市报》）。

　　根据这个《通知》，在岗职工夏季高温津贴标准为：室外作业和高温作业人员每人每月150元，非高温作业人员每人每月100元。高温津贴发放时间为每年6月至10月。

　　根据国家劳动保障部门的相关标准，当气温超过35摄氏度时，企业应视工种和工作环境的不同，向职工发放高温津贴。在新通过的劳动合同法中，虽然没有直接提到“高温津贴”，但第十七条明确规定了劳动合同应具备“劳动保护、劳动条件和职业危害防护”等内容，而且，劳动合同法第六十二条也规定了相关用工单位应当履行的义务，其中就包括“执行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护”，以及“支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇”。

　　可是，尽管有劳动法、劳动合同法这两部国家大法，市场上也有诸如《最新国家劳动权益保护标准实施手册》等书刊读物，各个地方、部门的实施条例、法律法规也是汗牛充栋，而诸如《关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知》等，有关部门也是年年发，年年内容一样，可是年年照样“光打雷，不下雨”。更令人吃惊的是，有限的高温津贴流到哪里去了呢？有媒体报道，拿到这些钱的不是公交司机，不是环卫工人，也不是一线交警，更不是在烈日下暴晒的农民工，而是高级白领，是机关工作人员。

　　这也应了这么一句话，法律是灰色的，而现实之树常青。社会纷繁复杂，法律仅仅是一件工具，它无法在一切问题上都做到天衣无缝、缜密周严。而且，法律必须经由大量的人力、物力来执行，套用《圣经》里面的一句话：“我们知道法律体现着正义，但这也要人能正确地运用它。”

　　劳动合同法已经出台，这部据称是以劳动者为本位的法律，被称为劳动者的尚方宝剑，可是，从这个“高温津贴”事件中，我们可以清楚地看到劳动合同法的执行之难。法律天生就有过剩的危机，就像这些劳动规范、这些文件、这些通知，在现实的面前很容易通通成了摆设。可以肯定的是，劳动合同法对于广大工人、职员来说是一个福音，但是，在当今工会处于弱势、职代会权利有限的情况下，劳动合同法能否走出“上有政策，下有对策”的怪圈，仍有待观察。

　　众所周知，此前的《中华人民共和国劳动法》，对劳动者工作时间、工资、劳动安全与卫生以及法律责任等都有了比较详细的规定，但是，劳动法阻止了“黑砖窑”、“血汗工厂”的发生吗？现在的劳动合同法同样也面临类似的困惑，“高温津贴”的异化表明，在今后的日子里，劳动合同法也将面临着实践的检验。

　　最近，哈佛大学刘瑜先生写了一篇《怎样保护弱势群体》的文章，令我深受启发。他说，对于手无寸铁的弱势群体来说，最强大的资源莫过于自己的组织，“可悲的是，很多时候这种组织的能力不但没有得到鼓励，反而被阉割。”比如工会在关键时刻往往“失语”。对于劳动合同法，借用刘瑜先生的话来结束本文：劳动者需要法律来保护他们，但他们更需要的，是法律允许他们保护自己。 (来源：检察日报)