中国企业慈善路径之变

　　中国企业慈善路径之变

　　■本报记者 张帆

　　“离开公司，我们就没法活了”，王平（化名），某县中学校长这样对记者说。

　　他口中的公司是当地一家焦炭企业，他所在的中学，目前已经是当地最好的县中学。

　　几年间，公司投入了近亿元来打造这个学校，不仅学校的硬件有了翻天覆地的变化，而且高薪从省内外聘请校长和教师，很快，这个中学从濒临倒闭的境地走出，发展成当地最好的一所中学。

　　说起公司，王平和老师们很感激它的大力资助，但感激之余，也有很多不安与苦衷。

　　一是学校目前的开支完全依赖公司，一旦公司效益下滑，或者公司负责人思路改变，资金难以跟上，学校很难可持续发展；二是公司除了资助学校，对学校的各种事务插手太多。王平对记者讲了这样一件事：公司的老总喜欢孩子们，也爱给孩子们讲自己的经历以鼓励他们好好学习，但有一次学校正在考试，这位老总突然莅临，要求讲话，结果学校不得不停止考试，让学生们先接受励志教育。

　　“公司慷慨助学，我们很感激，但是学校是不是因此就成为公司的附庸，惟公司马首是瞻呢？”王平说。

　　王平的困扰，也是中国企业进行慈善事业的困扰。进入企业社会责任时代，慈善与公益活动逐渐成为一种企业的理念与生态，但在现实语境下，其实现路径却成为一种不得不进行的探索性实验，并带来了一次又一次的转变。

　　慈善未止于捐款

　　中国企业的的慈善行为最初是由直接捐款开始的，而捐助的对象多是各种“官办”基金会。

　　上世纪80年代开始，一些政府部门或是想发展公益事业，或是出于自身工作的需要，但是财政又紧张，于是想到成立基金会向大众募款，这就是我国很多公募基金会的来源。

　　很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。多年来，公募基金会在发展公益事业、尤其是募集公众善款方面发挥了积极作用。近年来，中国少年儿童发展基金会、中国妇女发展基金会、中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会等，每年的募款资金都在1亿元以上。

　　但在此过程中，一种忧虑始终如影随行。

　　一位企业家这样对记者说，中国的一些慈善机构不够公正、不够透明、不够清晰，钱是否真的到了那些有需要的人手上？这是企业家们很普遍的不安。

　　出于这些渐进式的思考，中国企业家的慈善行为由零散、偶发，简单的捐款开始过渡到自觉、有系统，甚至是一项事业，个人基金会形式成为企业热衷的形式。

　　尽管时间不长，但中国基金会的发展已经历了一个跌宕起伏的过程。上世纪80年代，中国一度出现基金会热的场面，1996年国家民政部对全国社团清理整顿之后，基金会的发展基本停滞不前，甚至1999年至2004年五年之间，国内没有一家新设立的基金会。

　　自2000年开始，国务院法制办和民政部开始修订《基金会管理办法》，经过了大量的研究、论证，并借鉴其他国家的有益经验，历时3年多，完成了《基金会管理条例》。2004年3月8日，温家宝总理签发颁布这一条例。2004年6月1日，新条例实施。

　　该条例首次将基金会分为公募基金会和非公募基金会，并规定了成立非公募基金会的最低门槛：自然人、法人或者其他组织发起的原始基金不低于200万元人民币，就可申请设立非公募基金会。

　　截至2006年底，全国有基金会1144个，尽管其中大部分依然是面向公众募捐的公募基金会，但非公募基金会已达到349家，且上升趋势强劲有力。

　　据民政部民间组织管理局调查显示，非公募基金会已初步体现出三大优势：

　　 资金来源稳定，成长性强。非公募基金会一般有比较固定的一个或多个捐赠人，有相对稳定的捐赠收入，容易进行长远的发展规划，有利于长期发展。

　　 公益活动的实际效果显著。非公募基金会的决策层和管理层往往来自商业领域，基于商业经验，他们比较注重项目的成本与收益，推出的公益项目注重实效，保障受助人能得到最大程度的实惠。

　　 强调内部控制。由于非公募基金会追求与特定捐赠人建立稳定的关系，向捐赠人负责的意识更强。因此非常注重内部控制，包括节约成本、精减人员和对捐赠人的公开透明。

　　可尽管如此，一个私募基金会的成立并非易事，跑手续办审批仍让许多有意公益事业的人士却步。

　　一家正在申办基金会的企业人士对记者说，根据目前的规定，我国的民间组织实行登记管理机关和业务主管单位双重管理，也就是说，如果要成立基金会，必须找到一个主管部门才有资格在民政部门登记。但这个挂靠单位很不好找，首先有这个资质的政府部门、半政府部门就不多，而且这对人家不但没什么好处，而且一旦出事还要承担责任，所以并不热心。

　　基金会需职业化运作

　　王平的烦恼其实是企业如何处理与公益项目之间关系的问题。怎样把善款用到最恰当的程度，收取最好的效益？

　　全国政协委员、香港骏豪集团主席朱树豪认为，慈善机构要引入职业化的管理运作模式，管好用好救助资源。我国慈善业可以在管理机制上引入职业化概念，建立一个分工明确、专业运作、资源优化组合的体系，把筹款与花钱明确分离，把慈善筹款机构和项目实施机构进行职能划分，筹款机构专注做好劝募工作，实施机构专注做好可供捐赠人选择的好项目，监督项目的实施过程和效果，使社会的善心善举通过慈善体系对整个社会进行捐赠。

　　由企业出资，聘请公益组织专业操盘手运营的公司化基金会，被现阶段社会学者评为最具发展潜力的公益组织。

　　慈善专业人才难觅

　　北京万通地产正在谋划一个立足于环保节能方向的公益基金会。相关负责人告诉记者，目前他们正在做的就是找到一个熟悉该领域的“职业经理人”，最好是有国外相关基金会工作经验的人士。与此同时，相关项目如何去寻找，如何去遴选也是难题。

　　不可否认的是，相当一部分由企业设立的基金会，目前仍然停留在企业内部运作的阶段。而人手较少，尤其是缺乏专业人士，是困扰其的突出问题。许多基金会不得不把领域缩小到很小的范围内。

　　慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。据一项调查显示，目前我国慈善组织工作人员的性质是：专职人员占60．03％，退休和兼职人员占39．97％，年龄结构��50岁以上的占52％，31岁至49岁的占32％，30岁以下的仅占16％；学历结构：大专以下的占66％，本科以上的仅占34％。显然，这样的结构是难以提高组织的自身能力的。因此，提高慈善从业人员的专业化水平是当务之急。

　　 南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光认为，基金会的领导人、理事都需要学习、掌握非营利组织管理、运行方面的知识。非公募基金会的发展面临的很大一个问题就是专业人才缺乏。如何有效发挥资金效益的最大化是很多基金会考虑的重点，这不仅需要管理人才、外语人才，同样更需要资本运作人才。而一些企业人士对记者表示，在企业内部，调入慈善部门等同于被贬入冷宫，没有人愿意进入这个部门，所以通常都是兼差。