北京人大监督新规确保权力在阳光下运行 人大代表“突袭暗访”获得法律支持(图)

漫画／陈海

　　本报记者 李松 黄洁 本报实习生 梁桥

　　10月15日，胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”半个月后，北京市人大监督工作推出的一项新制度，引起从政府官员到民间百姓的一致关注———几天前，北京市人大常委会第39次会议表决通过《北京市人民代表大会代表视察办法(修订草案)》。根据这一修订草案的内容，北京市人大代表今后的视察工作可以采取多种方式，且在视察政府部门和有关单位时，可进行不打招呼的暗访和“突袭”，以便了解现实中最真实的情况，避免视察活动的走过场和形式主义。

　　据了解，以往，人大代表视察工作的一般程序都会事先通知被视察的单位，让单位做好准备，“一切按计划进行”。这样做虽然使得视察工作准备充分，有条不紊，但也往往容易流于形式，起不到真正的监督作用。

　　北京市人大代表张国初告诉记者，1992年通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》明文规定：“人大代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见；可以对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察；可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。……代表可以持代表证就地进行视察。”从严格意义上讲，代表法的规定其实已经赋予了人大代表“明察暗访”的权利，但实践中，人大代表真正能够行使这项权利的却并不多见。

　　记者了解到，以往，人大代表视察主要有三种方式，个人或者有共同意向的几个代表去暗访视察，必须先通过市区代表联络室安排；市人大常委会委托区县代表团，由区县组织代表去视察；市人大常委会集中视察。有的人大代表在人大常委会发现问题当时就凭证去找相关负责人，却常常遭到拒绝。因此，北京市以地方法规的形式对这一问题给予更加详细的重申，无疑对人大代表的暗访行为给予了法律上最大的支持，这实际是人大代表身份的回归，也正契合了十七大报告中“丰富民主形式、拓宽民主渠道”、“实行民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”的论述，才能真正代表人民利益。

　　但是，该办法(修订草案)的审议中，代表们也有着一定的担心。张国初代表告诉记者，由于以往代表仅凭代表证，未经事先联系安排就到有关单位行使代表权利时，往往不受重视，很多单位甚至拒绝接受监督。因此，在讨论中，对于是否提倡人大代表个人直接凭证前去视察，代表们之间也存在着一定的争议。

　　尽管如此，办法(修订草案)吸纳“明察暗访”的规定，还是得到了大部分代表的支持。刘宪秋代表认为：“这从整体上讲，肯定是人民代表行使监督职权的一项进步，是落实代表法的具体措施，也是对以往代表法执行不够严格的一种纠正和补充。”张国初代表也认为，视察形式应当多种多样，从而更好地了解到真实情况。人大代表要的是真正了解民情民意，而不是为谁歌功颂德。

　　张国初代表还提出，法规虽然明确了权利，克服了“打招呼在前，走马观花在后”的仪式化的“视察”，但在规定上仍存在不够细化的地方。“就拿暗访来说，一般来讲，暗访有两种形式。一是代表自己私下视察，不通知人大常委会；另一种则是先联系市、区人大常委会，由人大常委会安排前去视察，但不通知受访单位。法规中所说的暗访到底是怎样一种形式，代表具体实施时应该如何去做，这些都还有待进一步的明确。”

　　记者在采访中了解到，对于新规的出台，北京各基层政法单位均表示欢迎。北京市监狱局有关人士表示，监狱系统在以往接受人大监督中，一直是抱着积极配合的态度。如今人大代表监督方式的变化，将更有利于发挥人大代表监督的职能，有利于改变基层单位问题表象化、形象扩大化等一些不实做法，为推动基层基础工作能起到很好的监督制约作用。

　　本报北京11月7日讯

　　链接：

　　十七大报告有关内容

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系……