《瞭望》文章：民生善政专注流动人口

　　进步带来调整

资料图

　　在北京、广东等发达地区，大概三个人中就有一个流动人口，也就是户籍意义上的“外地人”。他们大都有方言口音，大都衣着朴素，大都从事较脏较苦较累较低收入的工作。

　　改革开放以来，我国经历着人类历史上规模最大的人口流动和迁移。有关统计表明，目前我国流动人口多达1.4亿左右。近5年来每年增加600万～800万人，且增长势头还将延续相当长时期。

　　从农村投奔城市，从耕地来到工地，是人口流动的一条典型路线。

据统计，农民工占到流动人口的80%左右，同样也占建筑行业从业人员的80%左右。为了讨生活，他们以一砖一瓦的方式，加入到改革开放的大潮中，参与到工业化、城镇化、市场化的现代化进程中。

　　公安部副部长张新枫在代表流动人口治安管理工作领导小组向中央综治委作汇报时表示，以一亿多农民工为主体的流动人口，既是我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要参与者，同时也是需要各界关爱和保护的困难群体。

　　有专家称，对待流动人口，不同政策将导致不同的利害结果。若善待他们，则各得其乐；倘保护不足，则可能引发社会群体互相伤害。

　　在12年前的“厦门会议”后，中办、国办转发《中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见》，提出了“因势利导，宏观控制，加强管理，兴利除弊”的指导思想，12年来功不可没。但历史条件所限，其指导思想和具体措施上还是偏重于管理和控制。

　　张新枫表示，与12年前相比，流动人口服务和管理工作又出现了许多新情况新问题：

　　一是人口流动规模不断扩大，社会参与程度不断加深，流动人口服务和管理工作任务越来越繁重。

　　二是由于人民群众对改革发展的社会预期普通提高，对改革发展成果的分享要求明显增强，这给服务工作提出了新的要求。

　　三是随着民主法制建设的不断推进，广大流动人口民主法制意识不断增强，政治参与的积极性明显提高，这给我们做好维权工作提出了更高要求。

　　四是随着社会开放性、动态性的增强，社会管理盲区增多，流动人口违法犯罪问题日益突出，使治安管理任务加重。

　　北京市委副书记、市政法委书记王安顺还指出，流动人口问题已经由改革开放初期以治安问题为主，转变为涉及社会发展、社会建设、社会管理与社会服务的综合问题。

　　以上形势的变化，加上近年和谐等理念的倡行，流动人口政策的调整便呼之欲出。

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