流动人口的犯罪与管理

　　本报记者 杜萌 张亦嵘

　　流入·流出

　　频繁流动带来掌握信息困难

　　杭州，浙江省会城市。

　　来自该市2007年的统计数据表明：全市登记在册流动人口达275万人，这一数字约占常住人口的42%，其流动人口数居浙江省第三位。

　　记者近日从杭州有关部门获悉：2006年，流入杭州市居住1个月以上至1年内的流动人口达到221.6万人，占该市流动人口全年总人数的88.88%。

　　平湖市，隶属浙江省嘉兴市。

　　记者在平湖市采访时得知，2000年，该市登记的流动人口仅1.4万人，至2006年底猛增至25万人，与常住人口比例超过1∶2，且每年流动人口的轮换量约占总人数的60%。

　　浙江省平湖市新居民事务局副局长顾建良自问自警：“数字显示的仅仅是数量。如果去年统计的25万张面孔与今年的25万张面孔完全不是同一人，这对地方流动人口的管理意味着什么？！”

　　平湖市流动人口数据显示：大部分流动人口在该市居住时间在1年以下，流动频繁。其中暂住1个月以下、暂住1个月至1年、暂住1年以上在流动人口总数中的比例分别为3.5%、65%、31.5%。平湖市新居民事务局负责人承认，流动人口的频繁流动对及时掌握其信息的工作带来了极大的困难。

　　排斥·抗争

　　发生小磨擦就凶巴巴地吵架

　　五塘新村，地处浙江省慈溪市北。

　　天色已晚，小雨飘洒。车子拐下公路进村，44岁的村党支部书记胡华南在村委会办公楼前等候着记者，坎墩镇综治办主任胡建范陪同记者一同上楼，走进村支书办公室。

　　五塘新村眼下常住人口650人，外来人口登记在册的达到3100人。逐年增多的外来人口搅乱了本村人熟悉的村风村俗、人情事理。不仅发生了刑事案件，还频频酿成民间纠纷，其中既有外地人与本地人的冲突，更有外地人与外地人的冲突，5名村干部陷入越来越多的调解事务中，不胜其扰，却备受指责。

　　曾经有一时期，在本地人与外来人发生的争执中，本地人怒斥村干部胳膊肘向外拐，不向着本地人讲话；外来人声称本地人看不起外地人，指责村干部处事不公正。

　　胡建范告诉记者，乡亲们过去的日子虽然不富裕，但拥有良好的村风村俗，说话和声细语，鲜见大声吵架，更不见动手打人。随着外来人口越来越多，大量异地涌来的外地人带来了自己的生活方式———穿着、卫生不讲究，讲话不文明，垃圾随地扔，更有甚者随地大小便。让当地人难以理解的是，一旦双方发生小磨擦就一定要吵架，比如对面走路不小心互相碰撞一下，就要凶巴巴地吵架，就要打电话招来老乡，十几个或几十个老乡来了都拿着棍棒和菜刀，闹得人心惊肉跳。

　　范市镇，地处浙江省慈溪市东15公里。

　　镇综治办主任周云毛告诉记者，这里远离市区，村民以耕种农田、种植粮棉、蔬菜、水果为主。本地老百姓最怕外来人抢菜、抢水果。农户上半年种植的大白菜该收成了，早上到地里一看，全光了，外地人夜里找来卡车，一棵没剩地搬运走了，老百姓只有去政府哭诉；这里产杨梅，眼看着一群群外地人闯入果林肆意采摘成熟的果子，村民上前制止时，对方毫无愧意地声称果林是野果，谁都能采。看到对方人多势众，当地百姓只好忍气吞声。

　　在范市镇综治办办公室里，贵州人刘再林告诉记者，他的亲兄弟有一次气愤地找他求助，说自己媳妇晚上去租住屋外上厕所，被当地一醉酒中年村民调戏，他得知媳妇受了欺负前去辩理，被那村民及同村人奚落，更恶劣的是，那村民恶人先告状，报警找来警察。刘再林咽不下这口气，一个电话招呼来几卡车老乡，把那家人围了，叫挑起事端的那个中年村民出来道歉，直至当地派出所紧急派员前来平息这起事端。

　　侵害·犯罪

　　70%刑事作案人员落脚出租屋

　　来自浙江省有关部门的调研分析指出：近年来，浙江省流动人口违法犯罪居高不下，流动人口作案已占全部刑事作案人员的60%以上，有的地方高达90%以上，成为影响全省社会治安的一个重要因素。

　　江苏省无锡市。

　　民警金鹏骑摩托车赶到南长警务室，接受了记者约访。

　　就在前一天夜里，南禅寺派出所社区民警金鹏参与处置了这样一起刑事案件：案件发生在辖区的某租赁房屋中，一涉嫌卖淫的外地妇女勾结男同伙，将嫖客骗至租赁屋中，趁嫖客脱衣后，从房内隔断墙壁上事先凿好的孔洞中，将嫖客衣裤口袋里的钱物窃走，不料行窃时被嫖客发现，隔壁行窃男子被嫖客持刀砍中脑壳数刀，流血受伤……

　　无锡市公安局对流动人口犯罪进行多年调研后，作出如下分析：

　　流动人口以籍贯和同乡为纽带聚居，流入和居住往往具有地域性和纽带性。一个人在某个城市落脚后，随后将引导带领流入群，一群流入成功，来年将成群涌入，大量群体集中流入以后，由于务工经商的一致性，加之具备亲属、同乡和朋友等同属性，往往是群体聚居，居住卫生脏、乱、差，盗窃、涉黑涉恶犯罪和站街招嫖等丑恶现象屡禁不止，有的已引发抢劫、杀人等恶性案件。从近年来全市查破的涉黑涉恶案件来看，多数涉及流动人口，他们往往以同乡为纽带，结帮成伙、寻衅滋事、敲诈勒索、强买强卖，甚至收取保护费。

　　流动人口流动频繁，居住情况复杂，违法犯罪人员及刑事在逃犯罪嫌疑人混迹其中。据不完全统计，在近年来查获的流动人口刑事犯罪作案人员中，有70%的刑事犯罪作案人员落脚在出租房屋。由于城市新村大楼地区的出租房屋比较隐蔽，在此进行违法犯罪活动和藏匿赃物不易被发现，相当一部分违法犯罪人员已把落脚地由原来的城郊结合部转变为新村大楼地区，个别刑事作案在逃人员也选择出租屋居住，躲避公安机关的追逃。

　　流动人口参与制假贩假、收旧拾荒、沿街乞讨和不遵守交通秩序等行为，冲击社会正常管理秩序，影响城市文明形象……

　　另据统计：2006年，江苏省开展打击整治盗窃破坏电力电信设施违法犯罪专项行动，共打掉犯罪团伙133个、成员554人，抓获违法犯罪嫌疑人1015名，其中多数是外来流窜犯罪人员。在今年自行车专项整治行动中，全省共查获违法犯罪人员1.9万名，打掉犯罪团伙291个、成员1087人，其中70%是外来人员。

　　近年来，江苏省公安机关持续对流动人口集聚、治安问题突出的“城中村”以及出租房屋开展清查整治，仅2006年就查获各类违法犯罪嫌疑人员1.7万名。在重点整治的基础上，全省公安机关紧紧抓住出租房屋、中小旅馆等流动人口落脚点和流动人口中无稳定职业、无固定住所、无身份证件等人员，严密管控措施。全省出租房屋和承租人信息采集率达到90%以上，旅馆住宿人员实名验证、实数登记和信息录入传输率达到90%以上。

　　权益·危机

　　农民工法律援助案逐年上升

　　2006年7月，常州市武进区法律援助中心成功援助了一起农民工集体工资案件。

　　常州一家服装企业老板因涉诉在2005年底突然去向不明，致使该厂70名来自苏北、安徽等地的农民工工资被拖欠，拖欠工资总额达20万元。春节临近，这些农民工投诉上访，请求法律援助。根据劳动法有关规定，职工主张权利需要提供相关证据材料，而搜集工作难度很大。从取得的大量相关信息分析，企业老板是有预谋躲避债务。

　　受法律援助中心指派，办理此案的吴培军律师历尽艰辛，向区人民法院提起强制执行申请，最终得到工资总额中46%的工资款，由区法律援助中心按个人比例交还70名农民工。

　　记者赴常州市司法局采访得知：近年来，农民工法律援助案件逐年上升。2005年、2006年和2007年1至10月，涉及农民工法律援助的案件分别占到法律援助案件总数的13.4%、19.6%和52%。

　　据市司法局有关负责人介绍，对农民工实施的法律援助工作一直存在着取证难、维权周期长两大难题。农民工维权意识差、法规制度不健全、法律援助成本高、法律援助专职人员不足等，都对成功实施法律援助构成困难和障碍。

　　遍布城乡大量增多的流动人口，给政府实施社会管理和公共服务带来了新情况、新问题和新挑战。流动人口因权益保障、服务管理等方面引发的社会矛盾正在呈现数量增多的走势。

　　背景资料

　　流动人口呈持续增长态势

　　广东全省1982年暂住人口不足50万人，1992年突破1000万人，2003年突破2000万人，现有暂住人口2792.4万人，约占全国的1/3，位居全国各省份之首。深圳、东莞两市暂住人口与户籍人口之比达6：1和4：1。

　　自2000年以来，浙江省流动人口以每年20%左右的速度递增，已连续7年位居全国第二位。截至今年6月，全省登记在册的流动人口达1670余万人，与常住人口的比例为1：3。

　　2006年，江苏省公安机关登记在册的暂住人口达到了1458.7万人，同比增加18.3%。截至今年上半年，全省共组织劳务输出和引导农民工就业达1641万人。

　　截至2007年6月底，北京市户籍人口达到1204万人，流动人口总量为510.7万人，全市实有人口总数已经超过1700万人。根据近几年的统计数据分析，北京今后一个时期流动人口规模仍将呈现继续增长的发展态势。