本报记者 陈晓英
2007是民生年？
2007是民生年。
不管你是用怀疑的语气还是肯定的口吻读出这句话，2007，从日历翻开的第一天起，就注定是和“民生”结缘的一年。
在胡锦涛总书记2007年新年贺词中，“民生问题”第一次被“着力”地提了出来。被称为“民生盛宴”的十七大报告，更是从始至终贯穿着民生问题。
放在2007的语境下，“民生”的概念则从传统的开门七件事———“柴米油盐酱醋茶”上升到“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养”五大问题。
在2007年，旨在解决五大民生问题的政策法规出台的密集度之高为历年来所少见，从年头到年末，这样的“民生大礼”接连不断。曾有媒体作过粗略估算，发现这一年的民生“大礼包”总价值将近5000亿元。
第一份“民生大礼”，无疑当属1月份全国农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室发出的通知———“农村义务教育全面免费”。
1.5亿个农村中小学生家庭因此减负，平均每个小学生家庭减负140元，初中生家庭减负180元。
如果还享受免费教科书，小学生则减负210元，初中生减负320元，相当于一年的化肥、种子钱。
“能让我们孩子一分钱不交就上学？那敢情太好咧！”这是农民李新江在获悉这一消息时的第一反应。
李新江是河北省徐水县义联庄白莲峪村的普通村民，家庭贫困。正上初一的孩子上学一年的开销就有五百元左右，包括杂费、书本费、服装费等，“要是都能省下来，我就很快能还清家里的外债了……”
多少年来，希望工程的“大眼睛”照片上忧郁的眼神牵动亿万人心。可以想象的是，在义务教育“免费之门”开启之后，更多的“大眼睛”们在面对镜头时，会展露笑颜。
“免费大门”还将向城市义务教育敞开。《国家教育事业“十一五”规划纲要》已经明确，将在“十一五”期间实现政府对义务教育“负全责”。义务教育离实现全部免费那一天越来越近。
同样享受免费大餐的，还有师范生。
今年9月8日，第一批受益的“免费师范生”怀着特殊的心情跨入了北京师范大学的校门。这批师范生在校期间将免除学费，免缴住宿费，并补助生活费。所有经费全部由中央财政埋单。
然而，老师并非人人能当。更多的家庭还是要直面学费昂贵的现实。
降低学费，特别是降低贫困学生上学的门槛，成为这届政府下大力气解决的问题。
从今年秋季开始，众多贫困学子的求学之路变得通畅起来，这得益于国家对贫困生的资助政策。新政策出台后，中国高校和中等职业教育形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式并举的资助政策体系。
在教育费用负担大大减轻之时，与之密切相关的就业问题却越来越沉重。“毕业就失业”的严酷现实已摆在了部分大学生面前。问题严峻，对策自然也有力，这一年，在就业方面送给民众的“大礼包”是一部“咣咣硬”的法律———就业促进法，它给正在各大招聘会上“赶场”的毕业生们吃了一颗定心丸。
2007年，毕业生总量和增量都是最多的一年，有495万普通高校毕业生杀入就业市场，比2006年增加了82万人。到今年9月1日，全国普通高等学校的毕业生实现就业的人数是351万人，虽然比去年同期增加54万人，但是仍有大约144万的应届高校毕业生未能如期就业。曾几何时，本科毕业生还是“香饽饽”，如今却成了“大白菜”。
劳动和社会保障部公布的数据说，今后几年，中国城镇每年需要就业的人口都将超过2400万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1100万个，供大于求的缺口在1300万。如果这些人排成长队，间距1米，可以从北京排到纽约。
在这样的背景下出台的就业促进法，就好比是一场“及时雨”。
求职者最怕被“黑中介”欺骗坑害，对于“黑中介”，就业促进法明确规定，设立职业中介机构，应当依法办理行政许可和登记。未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的，将受到主管部门的严罚。提供虚假就业信息的职业中介机构，将可能被吊销许可证。
就业促进法还鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对失业人员创办的中小企业、从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员给予税收优惠。
扶持帮助就业困难人员就业也是就业促进法中一项重要内容，尤其对于“零就业家庭”，即法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭，就业促进法不仅规定街道、社区公共就业服务机构要为其提供就业援助，而且规定街道、社区应当为“零就业家庭”中至少一人提供适当的就业岗位。
一句话，就业促进法把实施积极的就业政策上升为法律要求。
如果能万幸就业，还要特别注意不要摊上职业病、亚健康什么的，因为，在看个感冒就二三百元、专家门诊预约号炒至几百上千元的现状下，生病成了一件奢侈的事。由此，新医改方案寄托了百姓太多的期望。12月26日，全国人大常委会听取了国务院医改报告，报告中指出，今后公共卫生和医疗服务的埋单要强化政府责任———这样的一份“大礼”，圣诞老人的红袜子恐怕都装不下了。
家住吉林省前郭县达里巴乡四家子村的谭业君2006年参加了新型农村合作医疗，当年老谭做胃镜享受了合作医疗报销，花了150元，报销45元，村医还给报了8块钱。
“让农民看得起病，这可是办了大事。”老谭对这个制度十分赞同。
如今，新型农村合作医疗试点已扩大到全国80%以上县(市、区)，中央财政安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。
为进一步解决农民看病贵、看病难的问题，在国务院有关部门的批准下，11月16日，部分通过简化包装、降低成本定点生产的农村基本用药产品正式上市，廉价药、安全药送到了农民身边。
与此同时，降低药价———这一解决百姓看病难、看病贵的“治标之策”成为各级政府有关部门工作的重点和亮点。从国家层面看，国家发改委在年初就主动调整10类354种药品的最高零售价格，最大降幅85%，降价金额约70亿元；卫生部也表示要进一步改进药品集中招标采购工作，切实把药品虚高价格降下来。从地方层面看，一些地方推行统一招标、配送等，力图从源头上控制药价。
或许这些改革措施的长效机制还有待探讨，但不可否认，随着医疗体制改革走向深入，这些治标性的措施将有望向治本延伸。
在本年度内，医疗改革最核心的部分得到了充分的争论和争夺，大的原则在此过程中已经逐渐得到各方的认可。
26日卫生部部长陈竺向全国人大常委会作新医改报告时，用一句话概括了医改的总目标，“建立覆盖城乡基本医疗卫生制度”，同时提出公共卫生和医疗服务的埋单要强化政府责任，逐步提高投入比重，公立医院要遵循公益性质和社会效益原则。
陈竺所描述的这个医改“新坐标”，前景十分诱人，然而，改革需要“天时，地利，人和”，而人和之本即在医患之间。医改方案之所以被寄予如此厚望，是因为它还承载了来自医者和患者的一个梦想———营造“医患和谐”的人和局面。
近年来，医患纠纷不断上升，有人甚至提出了医患对立的概念。引起社会高度关注的“拒签事件”就把当下医患不和谐的状况暴露无遗。
11月21日下午4时许，在京打工的肖志军带怀孕9个多月的李丽云来到北京某医院诊治感冒。
医生检查发现，孕妇已经全身水肿，有生命危险，必须剖腹产。但肖志军以是来“治感冒”为由，拒绝签字。
当天晚上7时25分，因未得到“家属”肖志军签字无法进行手术，李丽云和腹中的胎儿双双身亡。
两条生命的逝去，唤起社会对目前的医患信任究竟脆弱到何种程度的反思。这样的代价，似乎有点太大。
一媒体在北京一些医院所作的随机调查显示，对医院不信任的患者占一半左右。所有被调查者都表示，在手术单上签字的时候，他们心里都是忐忑不安的。
患者无助？医院无助？太多的公婆自话，太多的归咎推托。在构建和谐社会的主旋律中，医患之间的不和谐谁来化解？这一环扣一环的责任追究何处是尽头？
宋代寇宗奭说过一段意味深长的话：“医不慈仁，病者猜鄙，二理交驰，于病何益？由是言之，医者不可不慈仁，不慈仁则招非；病者不可猜鄙，猜鄙则招祸。惟贤者洞达物情，各就安乐，亦治病之一说耳。”话说得很清楚，医者对患者要仁慈，患者对医者要信任。若能如此，则医患和谐，得益；不能如此，则医患不和谐，两败俱伤，招非招祸。这段话揭示了医患关系的本质，今天读来尤觉亲切、深刻。
同样亟需重建信任的，还有眼下炒得火热的房地产市场。一路飙升的房价，让开发商和购房者站成了对立的两派。过高房价在加剧民怨，不少学者警示，住房问题已成为影响中国城市稳定的不和谐因素之一。
唐代诗人杜甫曾做过“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的梦。而今年送出的“多层次住房保障体系”“大礼包”，也许能圆了诗人的千年梦想。
有这么一条手机短信曾让32岁的大龄未婚青年方永强泪流满面：
“蜜蜂向蝴蝶求爱，蝴蝶说她已有所托，意中人是蜗牛。蜜蜂大惑不解，感到自尊受到了老大伤害，便质问蝴蝶：我哪一点比不上那个丑陋、猥琐的家伙？蝴蝶回答：人家好歹有自己的房子，哪像你，至今还住集体宿舍？！”
“没有房子，难有婚姻！”方永强感叹，“梦想支撑未来，而房子就是梦想。”
临近年底，建设部等几大部门接连下发《廉租住房保障办法》、《经济适用住房管理办法》，似乎让人们看到了一些希望。
到2010年，“全国低收入住房困难家庭都将得到廉租房的保障”。建设部新闻发言人李秉仁在就《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(24号文)答记者问时说。
分析人士指出，政府重视廉租房建设的深远意义在于，它用实际行动明确了政府在住房领域的保障责任。住房保障也不是保障传统意义的“有房产”，而是保障“有房住”，即满足基本的居住需要，正如十七大报告说的那样———“住有所居”。
据建设部10月9日提供的统计数字显示，截至2007年6月底，中国656个城市中，已有586个建立了廉租住房制度，占89.3%；2007年计划安排廉租住房资金达到79.4亿元，超过2006年之前廉租住房资金总额。
针对不同的房屋需求，采取不同的解决之道。这在24号文中已体现得较为明显：通过保障房(经济适用房或者廉租房)来解决低收入人群的住房问题；双限房政策解决中等收入者的住房问题，同时辅以一定的金融支持；对于投资型需求，则任其进入商品房市场去解决。
这样一个安居、改善、投资需求各有满足渠道的多层次楼市，才可能是一个良性的楼市。这样的住房制度性安排诞生之日，也正是高房价困扰之下的中国房地产僵局破解之时。
“多渠道、多层次”一再被验证为行之有效的管理之道，今年的社会保障工作也采取了这样的思路，走上了良性发展的轨道。
社会保障一贯被称为“兜底的网”，社会保障最重要的构成———社会保险制度也被喻为“维护社会稳定的减震器”。临近年底，人们又收到了一份厚实的“民生大礼”———社会保险法草案首次提请全国人大常委会审议。
家住福建省龙海市紫泥镇仁和村的农民陈青叶，9年前丈夫病故，留下两个小孩，一度失去生活信心。当她领到每月90元的低保金时，这位母亲露出坚毅的眼神：“我知道政府在关心困难农民，我很感激。”
陈青叶是全国上千万农村低保人口中的一员。民政部有关统计显示，2006年末全国农村低保人口为1509万人，约占农村总人口的2%。到2007年年底，能达到3000万人的话，将占农村总人口的4%，与城镇低保比例持平。
国务院在今年7月发出的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》中要求，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。
农村低保制度的全面建立，意味着长期以来城乡之间存在的又一道“二元结构”鸿沟被抹平，城乡一体化再次提速。
同样值得低保关注的还有农民工。在2007年政府工作报告中，已明确农民工群体是中国产业工人的重要组成部分。
因为腰伤在家歇了一段时间的54岁的张福根今年春节后，又一次跟着河北的老乡一起来到北京一个建筑工地打工。当看到自己工作的建筑工地上挂着“农民工工伤保险”的牌子时，张福根既羡慕又懊恼，“如果当年上了工伤保险，自己的腰伤或许可以得到更好的治疗。”
从今年7月起，沈阳第一制药厂退休职工庞慕勤的退休金每月又涨了80元。这是国家出台的从2005年到2007年连续三年提高企业退休人员基本养老金政策的落实。
劳动保障部最新数据显示，全国企业退休人员养老金由2005年的月均714元增长到2007年的963元。到2010年，全国企业退休人员月均养老金将超过1200元。
如果说，过去社会保障和福利救助政策比较注重特定人群的保障，现在则更着重于构筑覆盖城乡各个人群的全方位保障网：制度层面，不断填补过去由于财力不够形成的“空白点”，在所有地区全面建立社会保障和福利救助政策体系；执行层面，将过去遗漏的各个人群纳入保障，努力做到应保尽保。
在一些先行一步的地方，对“全覆盖”的追求更为明确，如浙江省已经建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保障、农村新型合作医疗三条保障线，从制度上实现了城乡居民的“全覆盖”；上海市提出在2010年力争实现各类基本社会保障基本“全覆盖”。
就在2007年的日历薄得只剩下几张纸的时候，13亿中国百姓又收到了一份“民生大礼”———社会保险法草案提请全国人大常委会第一次审议。
8章、63条的社会保险法草案，将社会保险分基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险5个险种。国家将以此保障公民在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得必要的物质帮助。
国务院总理温家宝曾这样表述这部法律的立法目的：“要让全体人民共享改革发展的成果。”
“共享改革发展的成果”这句话，为今年的“民生大礼”为何如此密集下了最好的注脚，这句话，将成为解决当前诸多社会问题的“金钥匙”。
不过，要真正使全体人民共享改革发展的成果，仅靠中央政府的“大礼包”也许是远远不够的。就“共享改革发展成果”而言，人们在对“大礼包”充满期待之时，更期待有关部门出台更多、更完善、更细化的政策，而惟有真正保障“公平”的政策，才能让人人得享改革发展的阳光。
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