专家析中央机构大部门制：权力制衡成改革焦点

　　专家析中央机构大部门制:权力制衡成改革焦点

　　中央机构“大部制”设想

　　中共十七大闭幕之后，中国行政体制改革逐渐清晰，“大部制”呼之欲出。

有关人士日前指出，未来中国政府机构改革将逐步向“宽职能、少机构”的方向发展，国务院所属机构中的一些部门将进一步整合，采取“大部门有效管理体制”。

　　■大国土建设部＝区划＋规划＋建设＋国土资源等

　　■大农业部＝农业＋粮食＋林业等

　　■大交通部＝交通＋铁道＋航空＋公路＋水运＋邮政等

　　■大文化部＝文化＋广播影视＋新闻出版＋体育＋旅游＋文物等

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　　中国政府管理成本庞大

　　专家指出，政出多门对于管理成本的消耗是巨大的，国务院除办公厅外，共有内阁部门二十八个，特设机构一个、直属机构十八个、办事机构四个、部委管理的国家局十个、直属事业单位十四个，另外还有一百多个议事协调机构，数量之多、类型之多、分工之细难以想象。参考现代各国政府管理的一般规律和经验，就组织结构而言，一个国家的中央政府和省级政府，由十至十五个政府部门组成较为适当，政府组成部门有合理的决策与执行组织结构。

　　对比其他国家，美国总统内阁为十三个部门，日本内阁设一府十二省厅，德国为十五个部门，英国为十八个部门。而中国政府的部门数量甚至可以达到某些国家的两倍到三倍。其中巨大的管理成本，更达到了许多西方强国的数十倍。如果能从大部制入手，合并功能相近的部门，精简人员，便可以省去大量的管理费用，从而也能从根子上提高政府效率。

　　政府部门众多，带来的也是公务员数量的庞大。有关调查显示，有近七成的民众认为，中国的公务员数量过多。据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，按照公务员与GDP的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国家。

　　从经济视角考察，财政供养人员与GDP之比看，中国为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美元。中国公务员“超标”近20倍。

　　本版稿件据《瞭望》、《财经》、《信息时报》、《新快报》

　　改革开放后的5次政府机构改革

　　第一次1982年：国务院各部门从100个减为61个，人员编制从5.1万人减为3万人。

　　第二次1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。

　　第三次1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。不再设置部委归口管理的国家局，新设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。

　　第四次1998年：不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。

　　第五次2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。

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