把发展服务业作为推进又好又快发展的突破口

　　时间：2008-06-29 22:23来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　近年来，随着发展的内在要求和外部环境发生的很大变化，我省的经济社会发展已处于一个关键时期。深入贯彻落实科学发展观，促进山西经济社会又好又快发展的内在要求，使我们面临着加快发展与科学发展的双重使命；世界范围内产业结构的不断优化升级，而我省在产业素质不断增强的同时产业结构重型化、单一化仍未能发生彻底转变的现实，使我们面临着继续推进产业转型、实现产业升级的重大任务。在这样的形势和任务面前，省委、省政府提出把发展服务业作为产业结构调整和优化升级的突破口，抓住了当前世界产业发展的趋势，明确了我省进一步深化产业结构调整的推进方向，使我省的发展理念和发展思路日益系统完整，推进山西转型、跨越、崛起的战略举措更加清晰可行，推进发展的实践更具操作性和可行性。

　　一、大力发展服务业，对于我省转变经济发展方式，调整产业结构，走特色城镇化之路，有着重要的意义和作用。

　　服务业是国际上比较通用的产业分类概念，主要指以提供非实物产品为主的行业。随着科学技术向服务业的渗透，一些传统的服务业得到了技术改造和升级；也出现了依托电子信息等高新技术或现代经营方式和组织形式发展起来的服务业。一般把服务业分为三类：一类是消费性服务业，如批发零售、饭店餐饮等面向广大消费者、为居民日常衣食住行提供服务的行业；一类是生产性服务业，如运输仓储、金融媒介、房地产、会计审计、创意和产品设计、广告、营销和国际贸易、售后服务等各种为制造业和社会生产性活动提供服务的行业；另外把面向社会整体提供各种公共品和社会公共服务的行业称为“社会性服务业”，比如教育卫生、科学研究、文化、体育和娱乐业，公共管理、社会组织、水利环境等提高社会整体福利的服务行业。发展服务业是世界产业发展的趋势。服务业本质上是随着社会进步、经济发展、社会分工的专业化等带来对服务的强劲需求而逐步发展壮大的。

　　近几年，我省一直坚持走新型工业化道路，把转变经济发展方式、深化产业结构调整，作为推动经济社会全面协调可持续发展的主要途径，提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”、推进“三化进程”的发展战略。在新基地新山西建设目标的指引下，产业结构不断优化、产业素质明显增强，夯实了我省又好又快发展的基础。但从总体上而言，我省经济发展方式仍然比较粗放，产业结构仍然比较单一，城镇化水平不高，实现集约化经济发展方式、建立多元产业支撑体系、实现特色城镇化的任务还远没有完成。而服务业发展不足，成为制约当前我省经济社会发展的突出瓶颈。2001年，我省服务业增加值占GDP比重创造了历史新高，达44.5%，但之后持续回落，2006年为36.4%，在全国31个省、市、区中列第19位，总体降幅达8.1个百分点。

　　服务业具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。推进服务业的发展，提高服务业的比重，可以实现从驱动经济社会发展主要依靠有形资源向主要依靠无形资源转变，从而使发展所依赖的手段和途径发生变化，使经济社会发展能更多地依靠文化资本、社会资本等软性可再生要素的驱动。抓住金融服务业、航运服务业、信息服务业和创意产业等服务业的发展，可以汇集资金流、物流、信息流和意识流，从而形成转变经济增长方式的重要抓手，进而带动山西的整体发展，最终促进经济发展方式转变；服务业是为所有其他产业提供服务的产业群。服务业的发展既是现代产业结构的基础，也是现代产业结构发展壮大的支撑。服务业可以与不同的产业发生关联，实现产业之间的融合、互动。推进服务业的发展，不断提高第三产业占GDP的比重，不仅仅是服务业发展自身的问题，而且可以推动我省产业结构向价值链高端跃升。充分利用现代信息传输技术、现代物流、广告营销、技术咨询等现代服务业的有效手段，可以实现我省产业结构的升级，提高产业整体竞争力，走出一条产业结构调整与服务业发展联动并进的新型工业化道路；提供服务是城市的重要功能，服务业是城市经济的主导产业，缺少服务业的城市不可能繁荣。加快发展服务业，有利于发挥其占地少和产出大的优势、提升城市配套功能，有利于节约集约利用土地、加快城市集约发展，有利于进一步集聚人气商气、促进城市繁荣发展，有利于产生对就业的带动作用，促进农村劳动力转移和吸纳城镇富余劳动人口，从而走出一条资源节约、环境友好、经济高效的特色城镇化发展路子。

　　总之，我省的经济社会发展，受到了能源、土地资源和环境容量瓶颈的严重制约。顺应产业升级发展的趋势，优化三次产业结构，是产业结构调整的重要方向。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，不仅能提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，而且能成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，是走新型工业化道路、解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。可以肯定地说，如果我们实现了产业结构调整与服务业发展的良性互动，那么，我们就能实现山西经济社会的可持续发展。

　　二、我省服务业面临难得的发展机遇，具备坚实的发展基础。从国际经济发展趋势来看，经济全球化将继续深入发展，国际经济交往将日益紧密。

　　生产的国际化带动了服务的国际化。跨国公司在全球范围内组织生产、销售活动，也需要获得全球化的贸易、金融、通信、运输等服务。随着制造业全球化的整体推进和不断向发展中国家转移，服务业跨国转移也呈加快趋势，我国面临着通过承接国际服务业转移加快发展的历史性机遇，同时也必须积极应对国际服务业大举进入我国市场的挑战。从国内经济发展形势来看，面对国际服务业转移带来的机遇和挑战，国家对服务业发展高度重视，提出要“加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业”。服务业发展具备了国家产业政策的积极支持。

　　从省内发展态势看，近年来，随着产业结构调整的深入推进，随着全社会消费水平和消费意识的提高，我省服务业发展不断加快，取得了长足的发展和进步，对全省转变经济发展方式、调整经济结构产生了积极的推动作用，为我省经济持续快速健康发展和满足人民群众生产生活需求提供了保障。具体表现在：服务业增长速度有所加快，旅游业、房地产业、会展业、物流业等发展尤为迅猛，尤其是旅游业已逐步成为重要的经济增长点；服务业内部结构有所改善，批发零售贸易、餐饮住宿、交通运输邮电等传统服务业在利用现代技术进行提升改造方面取得一定进展，连锁经营、电子商务、订单农业等新型服务业态得到了初步推广，金融保险、科技服务等现代服务业和信息、会展、社区服务等新兴服务业快速发展的潜力逐步显现。与此同时，全省服务业从业人员素质和总体服务水平也得到了明显的提升。这些成绩的取得，为我省大力推进服务业发展奠定了坚实的基础。与此同时，我省经济社会在过去的几年里取得了巨大的成就，人民群众日益提高的物质文化生活水平，新基地新山西建设的深入全面推进，新型工业化、特色城镇化、农业现代化的深入发展，将为服务业提供巨大的现实需求和发展动力，随着我省经济的持续快速健康发展，服务业的发展也将步入“黄金发展期”。与此同时，我省承东启西、连南接北，紧靠京津唐，是环渤海到大西北通道必经之地的区位优势，悠久灿烂的文化积淀，也为我们更好地承接国际国内服务业转移提供了有利条件。在这样的基础和背景上，省委、省政府高瞻远瞩提出了大力发展服务业，抓住了山西发展的一个关键问题；全省上下对服务业重要性的认识日益深入，形成了发展服务业的思想共识。因此，山西不仅迫切需要，而且完全能够把服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构和促进产业升级的突破口。

　　三、发展服务业要提高认识、精心规划、深化改革，形成三次产业协调进步的发展新格局。

　　虽然近几年我省服务业发展很快，但与沿海发达地区相比，服务业总体上还比较滞后，规模、结构、产业素质等都远远落后于经济社会和人民群众的要求。推进服务业在我省的健康发展，首先必须提高认识，加强领导，制定发展规划，加强责任考核。各级领导干部要深刻认识服务业在现代经济发展中的重要地位和作用，把服务业与工业、农业一样放在重要的战略地位来抓，树立三次产业协调发展的战略思路。由于服务业范围广、行业多、牵涉面宽、政策性强，而目前还没有一个统一的服务业管理部门，因此必须加强领导、统筹协调，形成抓好服务业发展工作的合力。各市县应参照省委、省政府服务业发展联席会议的形式，尽快建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标。各地应认真贯彻落实省政府《关于发展服务业的实施意见》，因地制宜，及时制定服务业发展规划纲要，要针对现代物流、金融服务等重点新兴行业专门制定好专项规划和行业规划，指导服务业健康有序发展。要加强责任制考核，各地服务业的发展要有明确的任务和目标，并对地方主要领导和有关部门实施考核。要加强金融创新，设立专门的服务业发展专项资金，采取贴息、补助、以奖代补等方式，重点支持一批带动力强的服务业项目。

　　其次，要进一步加大改革开放力度，努力破除制约发展的体制机制障碍，为服务业发展创造更大的发展空间。要贯彻落实中央和省各项重大政策，抓好服务业发展支持政策的延伸推广，鼓励和支持各种资金、各类企业投资服务业，尤其要鼓励四大传统产业的企业向服务业拓展。要对服务业市场准入的有关规定进行清理，降低市场准入门槛，废除不合理的、带歧视性的有关规定，改革市场准入的行政审批制度，减少行政审批项目。要进一步制定合理的市场主体资质、市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。要积极扩大服务业的对外开放，尤其要加强与境外服务企业的合资合作，大力引进外资投向基础设施、金融保险、现代流通、旅游设施、公共交通、文化教育、医疗体育、社区服务等服务领域，加快服务业的国际化进程。鼓励外商投资设立各类中介咨询机构，加强与国际知名服务企业的合作，利用跨国公司的经营渠道和市场网络，在输出服务产品的同时吸收国外先进技术和管理经验，提高服务业的市场化水平。通过各种政策，鼓励国内外大型服务企业在我省设立研发中心、采购中心、分销中心和配送中心，促进服务业的外向发展。

　　第三、要继续深入推进产业结构调整，加快特色城镇化和农业现代化建设，形成产业结构调整与服务业发展的协调进步，形成新型工业化、特色城镇化和农业现代化“三化”并举的发展新格局。推进服务业的发展是一个系统工程，既需要各级政府的重视、规划，各种规章的保证、引导，也需要产业结构的支撑、城乡市场的扩张。对于山西而言，第二产业偏重、结构不合理的问题不仅制约着山西经济的发展，也制约着服务业的发展。因此，要继续深入推进产业结构调整，在推进传统产业新型化、新兴产业规模化，尤其是大力振兴装备制造业的同时，推进服务业的发展。要加快服务业内部结构和产业层次的升级，重点培育科技含量较高的行业，提高现代服务业的竞争力。推进特色城镇化和农业现代化进程，是促进服务业发展，缓解就业压力，提高居民收入与消费水平，调节供求矛盾，做大服务业总量规模的一个重要突破口。因此，要加快推进城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，形成以城带乡、以工促农、城乡一体化的发展格局，促进城乡服务业发展。

　　第四、要创新人才引进、培育政策，为服务业发展提供人才和智力支持。必须加快培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则，通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介等服务业相关专业人才。要加强服务业岗位职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质。

　　（执笔人：崔建周）

　　○中共山西省委党校理论研究中心

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