大众话题:从评价机制的改进破解“送礼无法回避”

　　2007年底，一份长达数百条的民营小企业湘涟公司《请客送礼日记》在网络上曝光，湖南娄底涟源市这家烟花爆竹销售公司在8个月内的每日送礼情况展现在世人面前。娄底市纪委调查已经明朗，送礼日记基本属实，共查出38名存在问题的涉案人员。（见8月2日《中国青年报》）

　　农民成立一家小公司被迫向各路“神仙”请客送礼，打通关节。农民股东忍无可忍曝光《请客送礼日记》。在纪委介入查处以后，有干部宣称：“现在的社会环境就是这样，送礼无法回避。”实在让人心寒。

　　一些地方官场送礼潜规则盛行，办事效率不高，吃拿卡要，增加了企业负担，影响了地方投资环境，破坏了政府公信形象。近日，在2008中国(重庆)民营经济发展论坛上，重庆市市委书记薄熙来就强调，一定要想方设法降低企业的“人际关系成本”。

　　民企遭遇官场送礼潜规则，扯出了行政审批过多过滥的问题。为了优化投资环境，从中央到地方都在清理过多过滥的行政审批项目，简化办事手续。但是，有的部门及人员依然办事喜欢“踢皮球”，借行政审批“吃拿卡要”，向审批、监管对象乱收费或变相摊派，谋取小团体利益。

　　因为政府削减审批项目，会压缩职能部门的权力空间，触动部分人的既得利益。有的部门并不甘心接受简化办事手续，打造服务型政府导致权力、利益缩水的现实。在各种利益博弈中，打破官场潜规则并非易事。

　　在我看来，要扭转企业遭遇腐败潜规则的怪现象，应改变单纯对上负责的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。首先是绩效评估主体应由单一化转向多元化，对地方政府而言，不应只由上级政府评价，而主要应由本地的服务对象、社会机构等多方参与评价；二是评价的结果要公开化。政府要回应公众的需求，评价的结果要作为问责的依据。如果企业对职能部门与相关官员拥有更多的监督权、评价权，且评价意见受到重视，办事效率低下的职能部门与吃拿卡要者受到严厉问责，搞潜规则的人自然会有所顾忌。