问责风暴波及全国 大批政府公职人员被免职

　　形形色色的免职

　　主持人：

　　今天接下来我们的话题要探讨的就是问责的标准是什么，因为刚才的讨论过程中，我们关注了奶粉事件，以及由此牵涉到的一系列高官的辞职。

　　（播放短片）

　　主持人：

　　刚才我们从短片中看到的是在过去的几年时间里面，因为发生了一些重大的安全事故而发生的引咎辞职或者免职，那么在全国各地还有一些不是重大的事故，发生的一些形形色色的被免职或者辞职的事件。

　　（播放短片）

　　解说：

　　昨晚，深圳市委市政府免除了“9•20”特大火灾事故的责任人，龙岗区副区长黄海广的职务，这起事故造成了43人死亡，88人受伤。

　　9月21号，四川省剑阁县人事局长曹正直被免职，原因是两天前，曹局长请人吃饭付帐时，与卖酒老人发生口角，曹正直当场打了卖酒老人两耳光。

　　9月11号，四川巴中市政府办公室的三名工作人员因为三个字丢了官，因为他们两天前在中秋节放假通知里把中秋节写成了端午节，这事迅速被传至网上，引起了热议，很快，这三人就接到了问责通报后被免职。

　　重大事故造成人员伤亡的被免了职，喝茅台打了人的被免了职，公文上写错了字的也被免了职。这几位就是上一周被问责这把上方宝剑斩到的官员，虽然同样都是丢掉了头上的这顶乌纱帽，但这几位遭遇的事儿可真是可谓有大有小，官位有高有低。人们不禁想问问，摘掉乌纱帽的那只问责之手进行处分的遵循标准到底是什么。

　　在我国，《国家公务员暂行条例》第33条里，对于公务员处分的种类里并没有免职这一项，在该条例的第48条里提高的免职是指的是正常的工作变动。在查阅《党政领导干部选拔任用工作条例》的第11章里倒是专门设立了免职、辞职、降职一节，但也指的是正常的工作变动，对于问责免职也没有明确的写明标准。

　　找不到明确的规章依据，就难免会对执行标准产生一些疑问。可以发现，媒体在问责中扮演了一个很微妙的角色，有时候官员犯错的事情不大，但却因为媒体的报道而被社会广泛关注，之后受到处分，就像写文书写了错别字的那三位，事情发生之后，迅速被当作笑话传到网上，造成了社会影响，就不可避免的吞下了免职的苦药。群众的反映，领导的关注，媒体的报道，网络的传播，在这个时候扮演了推波助澜的角色，但是如果媒体和社会关注了就进行处分，而不关注就睁只眼闭只眼的话，这实在不是长久之计，人们呼吁官员问责标准还是需要一个明确的法规条例来作为依据。

　　同样，这种失衡还表现在官员被免职的效果当中，有的人明明被免除了职位，在家休息一段时间后，便想出各种理由，动用人脉，使自己很快官复原职。更有甚者，虽然在此处被免职，却又跑到别处或者别部门，摇身一变，当起了官。还有些官员，人被免职了，但问题或矛盾不处理完，留下一个烂摊子就走人了，使得问题和矛盾依旧没有得到丝毫改善。这一切都使问责陷入一个迷局，到底行政问责的行使如何能够依据一个更加明确的程序，到底政府官员应该为自己的失误负起多大的责任，才能体现行政问责制的效果，我们确实有许多的问题急切的需要得到答案。

　　行政问责制度尚需完善

　　主持人：

　　的确是，有很多问题我们需要答案，比如说免职也好，辞职也好，这个标准是什么，就这个问题，我们马上连线中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙，毛教授你好。

　　毛寿龙（中国人民大学公共政策研究院执行副院长）：

　　你好。

　　主持人：

　　首先我们来听听您给我们的解释，就是免职或者是辞职的标准是什么。刚才我们通过短片看到，重大责任事故可以被免职，那么很小的事情发生之后，写错了三个字也被免职了，这个标准是不是太有弹性了？

　　毛寿龙：

　　对。目前来讲，从具体的最近几个案例来讲，大家感觉到有点无所适从，但是实际上免职我们过去基本上是一个职务变动，并不是一个处分，但实际上另外一个角度来讲，既然是免职，如果没有另行任用的话，他实际上也是一个处分，所以从这个意义上来讲，最近几年，更多的用免职的方式进行组织处理，主要是有这么一个标准。一个方面，这个事情已经产生影响了；另外一个方面，他所产生的事情，就技术上来讲，可能还不构成对他进行任何行政处分，乃至是刑事处分等等，所以这是一个从目前的事例角度来讲看出的。

　　另外一个，如果要真正确定的话，我想应该跟他个人的职责有关系。还有一点，我们看出来，某件事情如果出现问题了，那么他的影响范围有多大，一般就会处理到某一级的官员。所以从这个方面来讲还是有一定规则的。

　　主持人：

　　那就涉及到这样一个免职能不能制度化的问题，因为老百姓都在看着，这一次被免职，如果下一次出现同样的事件不被免职的话，就会产生问号，您对这个制度化的问题怎么看？

　　毛寿龙：

　　制度化的一个规则我们说要通过一个个的个案形成逻辑上比较一致的一个规则，所以从技术上一定要确定一个比较清楚的规则。

　　还有一个，每个人的岗位跟他的岗位职责联系在一起，如果出了什么事情，必须承担什么责任，如果没有出事情，或者说做了好事还有什么奖励，这是一个。

　　另外一个，如果技术上不是很清楚的话，需要有一个程序来界定它，哪怕是行政程序，或者说立法的程序，或者说是司法的程序来界定它。

　　还有一个，我们要对责任本身需要进行细分，比如说像这个就是组织上处理的应该是一个什么样的责任，需要通过什么样的组织程序，如果是行政上要负责，是不是要通过行政上的程序来处置相关的行政责任问题，如果是有一定的跟民主相关的，比如他是选任的官员，那么如何在选举上的程序，或者说在立法的程序上来处理，如果涉及到司法机关，就需要在司法程序上做出一些详细的规定。

　　主持人：

　　毛教授，我记得在几年以前，我和您也进行过一次探讨，就是关于安徽阜阳大头娃娃的奶粉事件，但是当时受到惩处的都是一些当地的政府官员，但这一次我们看到，牵涉的面积明显加大，而且受牵涉的官员他的级别也非常高，您怎么评价这一次的中央采取的这一系列的措施？

　　毛寿龙：

　　上次那个事情，它局限范围比较小，主要是局限于当地的政府所管辖的范围，这次的事情不仅是当地的政府涉及到，而且还涉及到全国的影响，有些可能还涉及到国际上的一些影响。

　　还有一个，我们今年和过去不太一样的地方，今年我们行政问责制，针对行政首长的问责制从制度上逐渐正在加大，它的力度正在加大，所以我觉得这是一个非常重要的进步，就是说我们今年这次从力度上来讲，还有从相关的一些制度完善方面的努力方面来讲，都是跟过去相比有很大的进步。

　　主持人：

　　毛教授，最后一个问题，希望您能够简短的回答一下，您怎么看待被免职的一些官员在过一段时间之后又异地任职这种现象？

　　毛寿龙：

　　这实际上是一个组织处理的方法，有些是免职了以后，等这个事情影响过去了以后，我们会给他安排一些相关的工作，所以从另外一个角度来讲，我们的确也是从制度完善上来讲还没有做到这一步，被免职以后官员的安排，出路如何安排的问题，所以我想这个方面大家既然有很多看法，我想我们应该在理论上，或者从技术上，或者从实际上进一步来探讨这个问题。

　　主持人：

　　好，谢谢毛教授。