昆明发文实施领导问责 最重处罚可免职

　　昆明发文实施领导问责

　　问责最重处罚可免职

　　昨日，记者从昆明市政府获悉，从今年3月1日起，将实施《昆明市领导干部问责办法》，其中规定有10大项问责内容，及处罚措施和程序，办法进一步加强责任体系建设，强化责任落实机制，促进各级领导干部认真履职、依法行政、廉洁自律，增强执行力、提高工作效能。

　　据介绍，昆明市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其所属机构，工青妇等人民团体，具有或受托行使公共管理和服务职能的组织，公立学校、医院、科研院所（中心）等事业单位，国有及国有控股企业的市管领导干部（以下称负责人），如不履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果的，都将依法照该办法进行问责。

　　 独断、滥用等情况将被问责

　　记者了解到，凡负责人出现有令不行、有禁不止， 不认真贯彻执行党和国家的方针、政策和上级的指示、决定、命令，有令不行的； 对上级命令禁止的行为置若罔闻，不遵守、不制止、不纠正、不查处，有禁不止的任何一项情形，将被问责。

　　出现 独断专行、决策失误，有 涉及本地区、本部门经济社会发展，或人民群众的切身利益，或专业性较强的决策事项，不按照规定程序进行可行性评估和论证、听证、专家咨询、集体决策和报批的； 不认真贯彻执行民主集中制原则，在涉及经济社会发展全局的重大事项、干部任免、项目安排和大额资金使用上主观盲目决策，出现失误或造成较大损失的； 违规决定采取重大措施，导致群众大规模集体上访或重复上访，或引发其他严重社会矛盾的； 违背科学发展观，错误决策，造成重复建设、资源浪费、重大人员伤亡、生态环境破坏或环境严重污染，以及其他重大损失的中任何一项的，也将被问责。

　　此外，滥用职权、违法行政，出现、发布与法律、法规、规章或上级政策规定向抵触的规范性文件、决定、命令的； 违法授权或委托其他组织或个人行使相关职权，或者不依法对受委托者行使职权的行为进行监督，产生严重不良后果的； 在法定的条件和标准外附加条件或变更标准，要求或授意下属要求办事人提交与申请办事事项无关材料的； 截留、滞留、挤占、挪用救灾、抢险、防汛、抗旱、防疫、优抚、移民、救济、扶贫、国债、人民防空、社会保险、征地补偿等款物或其他财政专项资金的；超越权限、违反法定程序实施限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等强制措施的； 干预、阻挠、对抗司法机关、行政机关、纪检监察机关依法行使审判权、检察权、执法权、执纪权，作伪证，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的； 利用职权向办事人提出不合理要求，获取不正当利益等7项情况之一，同样要被问责。

　　办事拖拉平庸无为也将被问责

　　办法还详细列出了办事拖拉、不求进取、态度冷漠等情况的问责内容，其中负责人办事拖拉、推诿扯皮，出现以下情况之一的，办法规定应当问责： 对职责范围内应当办理的事项，不认真履行职责，拖着不办、顶着不办的； 对应该及时办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，久拖不决，未能在规定时限内完成，违反限时办结制的；对公开承诺的事项不兑现，违反服务承诺制的；在招商引资活动中，故意刁难、拖延，影响招商引资进程的； 对应由几个部门（单位、县市区）共同办理的事项，主办部门（单位、县市区）不主动牵头协调，协办部门（单位、县市区）不积极支持配合，致使工作延误的。

　　同时，对于不求进取、平庸无为，有对上级的重大决策、重要部署、重大事项，消极对待，执行不力，影响整体工作推进的； 对本地区或本部门（本单位）存在的突出问题，不调查研究，不认真解决的； 对工作拈轻怕重、讨价还价、瞻前顾后、畏首畏尾、怕负责任、怕担风险，影响整体工作部署和工作进度的； 实干精神差，工作无成效、无起色，干部群众意见较大情形之一的，也会按照办法规定进行问责。

　　此外，对于负责人出现 欺上瞒下、弄虚作假，对职责范围内的事项和群众反映的问题在处置中隐瞒真相，歪曲事实的；编报虚假数据、虚假成绩，欺骗上级和公众的； 瞒报、谎报、迟报、漏报公共突发事件、重大公共安全和安全生产事故、重大疫情或其他重要情况的； 隐瞒案件真相，歪曲案件事实，瞒案不报，压案不查情形之一的，同样实行问责。

　　值得一提的是，如果出现 态度冷漠、作风粗暴，在人民群众生命财产安全受到威胁时，不实施组织施救或救助不力的； 对下属请示汇报或反映要求解决的问题，故意刁难以及有其他不文明行为的； 对群众上访、检举、控告、申诉不接待，不依法受理，无正当理由拒绝的。昆明市也将按照办法规定对其进行问责。

　　铺张浪费暗箱操作照样问责

　　办法中还规定，铺张浪费、攀比享受，有 不从实际出发，不顾财政承受力，违背群众意愿，搞政绩工程、形象工程的； 违反规定建盖、装修楼堂馆所或购买、更换单位汽车的；借招商、考察、学习、培训等名义，变相公款旅游的； 用公款进行高消费娱乐活动情形之一的，应当问责。

　　凡出现暗箱操作、逃避监督，有对应当公开的事项不公开或公开不及时、不全面、不真实的；在工程建设、国有土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易、政府特许经营权出让、城乡规划、政府投资、矿权审批等活动中，不按有关规定办事，违背“公开、平等、竞争、择优”原则的；不接受党组织、人大、政府、政协、人民群众和新闻舆论监督的；不配合纪检监察、审计、司法等监督部门履行监督职责情形之一的，应当问责。

　　对于负责人出现监管不力、处置不当，有 领导班子严重不团结或长期不团结，或领导班子成员发生重大违法违纪问题的； 管辖范围内发生滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等严重违法违纪行为，或对严重违法违纪行为不管不问，甚至包庇、袒护、纵容的； 发生重特大安全生产事故，或重大建设项目出现严重质量问题的； 组织大型群众性活动，未采取有效安全防范措施和补救措施，致使发生重大安全事故及事故发生后处置不当的；对群体性、突发性事件处置失当，激化矛盾的； 在发生重大自然灾害、重大疫情和重大突发事件等紧急时刻，不能及时有效地进行处理情形之一的，也会按照办法实行问责。

　　问责最重处罚可免职

　　记者了解到，问责方式主要有 诫勉谈话； 取消当年评优评先资格； 责令作出书面检查； 责令公开道歉； 通报批评； 调整工作岗位； 停职检查； 劝其引咎辞职；责令辞职；免职10类，这些问责方式可以单独使用或合并使用。其中，在采用 调整工作岗位 、停职检查； 劝其引咎辞职；责令辞职；免职问责方式时，将按照干部管理权限和规定的程序办理。被问责的情形如果构成违反党纪政纪应当追究纪律责任的，还将由昆明市纪委、市监察局立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

　　办法规定，问责时，可根据被问责情形的情节、损害和影响决定问责方式。 情节轻微，损害和影响较小的，对负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责； 情节严重，损害和影响较大的，对负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责； 情节特别严重，损害和影响重大的，对负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、免职的方式问责。

　　同时，如果 有下列情形之一的，则将从重、加重问责：一年内出现2次及以上被问责情况的； 在被问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的； 打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的； 拉拢、收买问责调查人员，采取不正当行为干预调查，影响公正实施问责的。

　　据悉，如果负责人发现并及时主动纠正错误、未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。 因下级机关（单位、部门）以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；因适用的法律、法规、规章、政策和有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的； 已经引咎辞职的； 因不可抗拒因素难以履行职责的可免予问责。

　　媒体报道可作问责参考

　　据介绍，昆明市纪委、市监察局将通过8类渠道反映进行进行初步核实， 主要有省级机关及其领导的指示、批示、建议和通报；市级机关及其领导提出的意见、建议； 人大代表、政协委员通过议案、提案等形式提出的意见、建议； 行政机关、监督机关和司法机关等提出的意见、建议； 公民、法人和其他组织的检举、控告；工作检查和考核中的意见、建议； 其他渠道反映的问题，其中 新闻媒体的报道也被列入了8类渠道反映之一。

　　办法规定， 经初步核实，反映情况存在的，由昆明市纪委、市监察局召开纪委常委会或监察局长办公会研究决定，协调市委办公厅、市政府办公厅、市委组织部、市人事局、市财政局、市审计局、市政府法制办等有关部门组成调查组进行调查。被调查的负责人应当配合调查。阻挠或干预调查工作的，调查组可以按照干管权限和程序，提请决定暂停其职务。调查组应当听取被调查的负责人的陈述和申辩，并进行核实，如其成立，应当采纳。不得因被调查人申辩而从重问责。调查组一般应在30个工作日内完成调查工作，并提交书面调查报告。情况复杂的，经过批准，可延长15个工作日。调查报告包括问责情形的具体事实、基本结论和问责建议。

　　调查终结后，须采用本办法 诫勉谈话； 取消当年评优评先资格； 责令作出书面检查； 责令公开道歉； 通报批评5类问责方式进行问责的，由市纪委常委会或市监察局局长办公会研究作出问责决定；须采用工作岗位； 停职检查； 劝其引咎辞职；责令辞职；免职问责方式进行问责的，则由市纪委常委会或市监察局局长办公会研究提出意见，报送市委、市政府批准做出问责决定。

　　申诉期间问责同样执行

　　据悉，问责决定书应当自作出问责决定之日起10个工作日内送达，并告知被问责人享有的权利。问责情况应及时告知提出问责批示、建议的有关单位或个人。 被问责人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15个工作日内向作出问责决定的机关提出申诉。申诉期间，问责决定不停止执行。作出问责决定的机关收到被问责人的申诉后，应当组织相关部门按照程序进行复查或复核，并根据复查、复核的情况，在30个工作日内作出决定。包含： 问责认定事实清楚、证据确凿、问责方式适当的，维持原决定； 问责认定事实基本清楚，但问责方式不当的，变更原决定； 问责认定事实不清楚、证据不确凿的，撤销原决定，并在一定范围内澄清事实、恢复被问责人的名誉。

　　办法中强调，调查组成员与被调查的负责人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致作出的调查结论与事实出现重大偏差，致使作出错误问责决定的，应当依照有关规定追究其责任。

　　本报记者 李桀 刘启银