文化法制建设：实现公民文化权利

　　2008年9月14日，中秋节。在北京市政府上班的小陈回河北老家与父母一起过节。

　　“从上大学起，我就基本上再没有和父母一起过个团圆的中秋节了。”小陈曾和记者这样感叹过。解决小陈这个遗憾的“帮手”是国务院在去年12月16日颁布的修订后的《全国年节及纪念日放假办法》。根据该办法，有丰富文化内涵和深厚历史背景的清明、端午、中秋等节日都被确定为法定放假日。国家发展改革委员会负责人表示，这些传统节日是中华民族优秀传统文化的重要载体，将其增设为国家法定节假日，有利于弘扬和传承我国优秀传统文化，发掘传统文化的丰富内涵。

　　改革开放以来，我国文化事业得到了长足的发展，甚至是飞跃，这其中不能不提的就是法制所起到的推动作用。传统节日的法定化，仅仅是目前文化法制建设日臻完善的一个侧面体现。

　　30年来，文化法制建设紧紧围绕实现公民文化权利，包括享受文化成果、参与文化活动、开展文化创造、保护文化成果这个主导思想，坚持科学立项、开门立法，使得文化立法工作稳步推进，立法数量明显增加；立法层次逐渐提升；立法质量稳步提高；立法空白逐渐得到填补；各级文化执法机构和执法人员法律意识增强，执法工作日趋规范；执法监督机制逐步建立，行政执法责任制深入推进，文化法律框架体系初步形成。

　　立法推动文化大力发展

　　2006年9月15日，安徽合肥。全国文化法制工作会议又一次召开。文化部副部长赵维绥在会上再次强调了文化法制建设的重要性。他说，文化法制工作是实现公民文化权利的重要保障，有利于公共文化资源的合理配置，有利于引导社会力量投入公益性文化事业，有利于加强文化市场的管理，有利于激发公民的文化创造力。正是基于这种认识，改革开放之后，特别是党的十五大以来，文化领域的法制建设工作循序渐进，稳步发展。

　　文化部政策法规司一位负责人对记者说，公益文化事业方面的立法是这30年间文化立法中的一个亮点。

　　如1997年出台的《传统工艺美术保护条例》，为保护传统工艺美术、培养人才和传承、创新技艺，促进行业发展等方面起到了积极的作用。为了加强对公共文化体育设施的管理和保护，满足人民群众开展文化体育活动的基本需求，2003年，《公共文化体育设施条例》出台实施。

　　他向记者介绍，改革开放以来文化部共颁布了部门规章和规范性文件550多件，同时还顺应时代发展要求，及时通过清理，废止了14件部门规章。

　　文化立法与时俱进

　　凌晨2点，卡拉OK歌舞厅、台球厅必须歇业。2006年，这样的规定出现在修订后的《娱乐场所管理条例》中。7年前出台的该条例已经落伍于娱乐场所的发展，为进一步从制度上解决娱乐场所存在的突出问题，所以对原条例予以了修改。

　　改革开放以来，新生事物如雨后春笋般出现，同时，原有的文化领域也出现了新情况，这些现状都为文化领域的法制建设提出了新的要求。

　　针对互联网的出现和繁荣，也为了保护未成年人的健康成长，2002年《互联网上网服务营业场所管理条例》出台，首次明确了网吧等上网服务营业场所不得接纳未成年人进入。

　　文物保护张开法制之翼

　　2006年12月1日，《长城保护条例》正式实施。这是我国首次为一个文物古迹进行专项立法保护。

　　全国人大教科文卫委员会文化室主任朱兵说，改革开放三十多年以来，随着对文化遗产保护的认识的不断深化，除了以文物为主体的物质文化遗产外，非物质遗产的保护又成为文化遗产保护的一个重要内容。

　　1982年施行的文物保护法，标志着我国以文物保护为中心内容的文化遗产保护制度的形成，这也是我国文化领域的第一部法律。与此同时，《博物馆馆藏品管理办法》、《文物出境鉴定管理办法》、《中华人民共和国水下文物保护管理条例》等相继出台，我国文物法制建设在广度和深度上达到了新的水平。也就是这一个时期，文物立法工作的国际合作领域也有了很大发展。经全国人大常委会或国务院批准，我国签署了国际上有关文化遗产保护的《保护世界文化和自然遗产公约》等4个国际公约。据介绍，2002年文物保护法进行了一次全面深入的修订，此后，国家共出台了40多件行政法规、行政规章和规章性文件。

　　朱兵坦言，改革开放之后，我国文物保护的法制工作所取得的成效相当显著，其规模和速度大大超过新中国成立后的前三十年。