“5·12”地震后，涉灾案件纷纷涌现。因政策和法律依据不足，给纠纷处理带来了很大困难。四川省高级人民法院经过5个月调研，昨日正式向最高人民法院和全国人大递交调研材料，提请对《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《收养法》等17部法律进行修改，建议最高人民法院通过司法解释的形式予以规定，以解决司法实践之急需。
调研发现：涉灾问题纷纷涌现
四川省高院经过调研发现，受地震影响，关于房屋买卖纠纷，因地震破坏而造成房屋灭失、毁损而要求解除房屋买卖合同的纠纷增多。已交付但没有办理产权或尚未交付使用的出售房屋，在地震中灭失或已成为危房的，应该如何确定风险责任转移？在执行工作方面，法院已查封或扣押的财产，因地震造成已查封或扣押的财产灭失或贬值的，目前恢复执行难度很大，其损失应该由谁来承担？省高院调研中发现涉灾案件关系到解除房屋租赁合同纠纷案件、劳动争议纠纷案件等12种涉法问题，
解决问题：建议修改17部法律
《中华人民共和国保险法》的保险合同中，除了人寿保险以外，各种责任保险都将地震列为免责条款。省高院建议全国人大对《保险法》进行修改，将地震纳入财产保险范围。四川恒和信律师事务所副主任李大福认为，地震给人民带来的生命健康安全以及财产损失客观存在着，保险是社会保障体系的重要组成部分，将地震险纳入保险范畴，可以分担个人和国家风险，也有利于社会健康发展。
省高院提请立法机构修改的还有《中华人民共和国收养法》。地震导致一些儿童成为孤儿，一些人希望通过助养方式来实施帮助，但我国法律并没有对助养的权利和义务做出明确规定，因此建议立法机关在《收养法》中增加关于助养的内容。四川兴华中律师事务所主任周建中认为，助养可以填补《收养法》中对收养孤儿形式不完善的空白，倡导社会互助和奉献爱心，有利于慈善事业的发展。此外，省高院提请修改的法律还有《中华人民共和国担保法》、《劳动合同法》、《公司法》等。
递交申请：尽快出台司法解释
因为立法程序比较复杂，时间相对较慢，为尽快解决涉灾案件的审理，省高院同时还向最高人民法院递交申请，建议最高人民法院尽快出台司法解释。省高院表示，因地震灾害造成灾区大量房屋损毁，房屋不能使用或者不能正常使用，因而引发大量要求解除租赁合同的纠纷，建议如果出租人要求解除租赁合同的，除出租人因自住房垮塌要求解除租赁合同收回出租房自己居住外，其他情况应该从严。
如果承租人要求解除租赁合同的，应当区分情况，已经垮塌或已经造成严重损毁成为危房的，可以解除房屋租赁合同；有轻度裂纹，经修缮后可以继续使用的，一般不支持解除合同，协调出租人对房屋修缮后继续履行合同。
在劳动争议纠纷方面，对劳动者在上班途中或工作场所因地震引起伤亡赔偿等纠纷的，涉及工伤认定、享受工伤待遇等，建议对《工伤认定办法》和《工伤保险条例》进行修改。记者李寰
