赵晨明：实现十七届三中全会农村发展目标手段

　　来源：中国改革报

    城乡一体化促进新农村建设

　　——解析实现十七届三中全会农村发展目标与手段

　　赵晨明(中国农业大学农民问题研究所兼职研究员)

　　 　前言

　　　　为期4天的十七届三中全会昨天起在北京召开，会议将重点审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，因此外界将它视为自十一届三中全会以来中国农村的又一项重大变革。

　　全会全面分析了形势和任务特别是经济形势，强调我国总体形势是好的，经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势没有改变。当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题，我们必须增强忧患意识、积极应对挑战。最重要的是要把我国自己的事情办好。要更加自觉、更加坚定地抓好发展这个党执政兴国的第一要务，更加自觉、更加坚定地推动科学发展，坚定信心、冷静观察，多管齐下、有效应对，采取灵活审慎的宏观经济政策，着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，继续推动经济社会又好又快发展。

　　重新审视三农和土地问题是实现发展目标的基础

　　重新审视三农问题势在必行

　　解析农业问题

　　解析农民问题

　　解析农村问题

　　解析土地问题

　　坚持发展产业化是实现发展目标的途径

　　中国农村产业化的重新定义

　　实现产业化的必备条件

　　如何实现中国农村城市配套型产业化建设

　　实现发展目标的保障措施

　　发展模式保障措施

　　发展收益保障措施

　　十七届三中全会会议精神

　　全会充分肯定党的十七届一中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，团结带领全党全国各族人民紧紧抓住发展机遇，积极应对来自国际国内形势复杂变化和自然界的严峻挑战，奋勇夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，圆满完成神舟七号载人航天飞行任务，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项工作取得新进展，社会安定团结大局得到巩固和发展。

　　全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，认为在改革开放30周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

　　——会议明确了要推进农村改革发展，开创中国特色社会主义事业新局面的精神方向

　　十七届三中全会会议内容摘要

　　全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。1978年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

　　——三农问题是解决国家事业发展的重大问题

　　十七届三中全会会议内容摘要

　　全会认为，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。 全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

　　——破除城乡二元结构，创造城乡一体化的新局面

　　十七届三中全会会议内容摘要

　　　全会提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。

　　——推进中国特色农业现代化，健全农业产业体系

　　十七届三中全会提出的农业的发展目标

　　依据十七届三中全会的会议原则要求和评述内容摘要，可以总结本届十七届三中全会农业的发展目标是以下4点：

　　1、会议明确了要推进农村改革发展，开创中国特色社会主义事业新局面的精神方向；

　　2、三农问题是解决国家事业发展的重大问题 ；

　　3、破除城乡二元结构，创造城乡一体化的新局面；

　　4、推进中国特色农业现代化，健全农业产业体系。

　　针对十七届三中全会提出的农业发展目标，在落实和执行上依然存在问题和困扰，特别是面对中国如此庞大和复杂的环境，如何理解和贯彻好发展目标势在必行。

　　发展目标解析

　　1、会议明确了要推进农村改革发展，开创中国特色社会主义事业新局面的精神方向；

　　十一届三中全会明确提出了要开创中国特色社会主义事业新局面，推进农村改革发展。即中国的农村发展也应该寻找具备中国特色的方式进行。以菲律宾、日本和美国三国农业发展模式为例进行说明：

　　菲律宾——菲律宾农业的发展模式虽然失败了，但在改革初期与我国现阶段遇到的问题有些类似，特别是城乡二元

　　化愈演愈烈，直接导致城乡矛盾进一步恶化。当时菲律宾提出以大规模、多资产形式的产业化模式注入

　　农村，直接剥夺了大部分农民的劳动权利，使得人员流动加剧，而此时城市发展又无法消化掉因被剥夺

　　劳动的剩余农村劳动力，造成社会动荡，进一步恶化后宣告农村改革失败。

　　发展目标解析

　　日本——日本的农业发展模式也具备其特殊性。特有的岛国形式和有限的土地面积，极度需要快速扩张的城市和经济发

　　展压力，都为日本在早期农业发展道路上增添了不少障碍。随着日本经济的不断发展和独立，日本农村也陆续

　　出现以合作社为基础的小中型联合体出现在日本城市周边，逐渐一步步成长为现代的日本农业。

　　美国——美国的农业发展模式与中国农业现状有着本质的区别，美国的国土面积与人口总数与中国几乎相反。在地大人

　　稀的前提下，美国对农业实行大规模机械化管理，运营高科技手段扩大管理种植面积和产量。解放部分人口来进行城市建设和经济发展。

　　综合以上菲律宾、日本和美国的农业发展模式不难发现，以菲律宾失败为借鉴，就说明了一个国家的农业问题不是简简单单的效仿就可以实现的，特别是本身国家就具备一些独特性，更要根据具体环境来制定富有国家特色的发展模式。十七届三中全会提出的发展中国特色的社会主义事业将是引导中国农业发展的根本方向。

　　实现发展目标的有效途径

　　明确了十七届三中全会提出的4个发展目标和形成中国特色社会主义事业为根本方向，为我们切实有效的寻找解决中国农业发展奠定了理论基础和前进方向。在遵从发展战略的前提下，如何能够实现政府和想以此为契机，愿意投身农业、建设农村的企业以及社会各界的有志之士寻找到一条有效途径。通过对中国现阶段发展现状和农业模式的深入调查和可行性研究等手段，在十七届三中全会的战略目标指导下，提出和建立《城乡一体化（新农村建设与城市近郊产业化和谐发展之路）》的实施方略和执行办法。

　　菲律宾模式下的农业结构是资本收买土地（赎），台湾模式下的农业结构是资金加农户（扶），中国的农业结构是政府加农民（帮）。通过执行新农村城乡一体化产业建设，未来中国模式的农业结构就是政府加农民加企业（和），既可以让政府发挥监督管理的威慑能力，又可以吸引企业（投资公司和社会资本）带来的启动资金和营销运营经验，最后带动农民转化为产业技术工人，明确土地始终归农民所有并整理参股。实现发展目标将会水到渠成。

　　发展目标的有效途径解析

　　如何才能实现十七届三中全会提出的农业发展目标，如何才能建立起具有中国特色社会主义事业为根本方向的发展模式，如何可以在把握在中国经济快速发展的前提下，既可以增加农业生产的经济活力，又可以提高农民的综合素质，同时可以彻底建设、改善农村环境，降低政治风险，实现物质文明与精神文明的高效统一。我们提出了：

　　1、重新审视三农问题是实现发展目标的基础

　　2、坚持发展产业化是实现发展目标的途径

　　3、落实实现发展目标的保障措施

　　4、抵御实现发展目标的风险和困难

　　5、明确实现发展目标途径的局限性