苏州市原副市长贪贿过亿案反思：权力过于集中

　　滥用土地特批权受贿过亿 一审获死刑

　　“中国第一贪”姜人杰

　　核心提示 近日，苏州市原副市长姜人杰因贪污受贿过亿元，一审被判处死刑。

这个创下单笔受贿金额之最、贪污受贿数额之最的“中国第一贪”，在引起社会震动的同时，也让人们开始反思如何制约官员权力触角过长带来的腐败问题。

　　⊙《法制周报》记者 蒋伟

　　江苏省苏州市原副市长姜人杰因受贿1亿多元人民币，近日，南京市中级人民法院一审认定姜人杰犯挪用公款罪、受贿罪，判处其死刑、剥夺政治权利终身。

　　姜人杰在担任苏州市副市长期间，分管苏州城建、交通、房地产开发等13个领域，同时兼任第28届世界遗产大会常务副总指挥、苏州城市建设投资发展有限公司董事长等职。由于姜单笔受贿金额之高，贪污受贿数额之大，被人们称为“中国第一贪”。

　　针对官员权力寻租导致的严重腐败现象，中国检察学会理事、华东政法大学教授蒋德海接受《法制周报》记者采访时表示，应对行政官员实行权力制衡，对掌握大权的官员设置“开关”程序，制约权力的运用；同时，扩大群众监督，建立严格的防范制度，实行制度养廉。

　　儿子被抓牵出父亲

　　早在2003年5、6月份，时任苏州市委书记的王珉已就姜荑拍卖行的事情，警告过姜人杰。

　　姜人杰曾因在苏州古城保护和交通城建方面“政绩显著”，塑造了亲民为民的良好形象，而如今的他，只想为自己保命。

　　法院审理查明，2001年至2004年间，姜人杰利用职务便利，先后收受苏州鼎立物产有限公司总经理顾某、苏州市华业百福房地产有限公司总经理陈某、苏州易通房地产开发有限公司总经理李某等人的贿赂款，共计人民币1.0867亿元、港币5万元、美元4000元。姜人杰单笔受贿竟达8000万元，刷新了中国贪官受贿黑金的多项纪录。

　　一审被判决死刑后，姜人杰提出了上诉。

　　据透露，姜人杰为保命，揭发了涉及江苏省及苏州市的众多官员，已被“双规”的苏州市政协副主席赵文娟就是其中之一。赵文娟年逾60岁，毕业于中央财经大学。姜在职期间，赵担任苏州市财政局长，后来升任市政协副主席。至于赵文娟贪污的具体金额，目前有关部门尚未公布。

　　据《外滩画报》报道，姜人杰被“双规”的直接原因，是有人举报其儿子姜荑担任总经理的福海拍卖有限公司(下称“福海公司”)注册资金的来源有问题。

　　而事情的发生与2003年8月五星级的新苏国际大酒店拍卖有关。新苏国际大酒店倚靠美丽的金鸡湖，毗邻园区管委会和国际学校，属于苏州工业园区国有资产，一般园区重大的签约仪式多数在此举行。

　　上海一家拍卖公司承接了这个价值数亿元的拍卖项目，但后来姜人杰“亲自过问”，指定由福海公司估价拍卖。当年8月，该酒店最终以6.3999亿元成交，福海公司抽取了5%的佣金，获利3000多万元。业内人士对此深感不满，并最终进行举报。

　　此前，福海公司已在苏州拍卖行业引起公愤，并多次被人写信举报。这家成立于2002年10月10日的拍卖公司，在不到一年时间里几乎垄断了整个苏州拍卖市场。

　　在苏州，效益较好的拍卖行一年成交额不过3亿元，而福海公司网站的资料显示，该公司成立一年来的拍卖成交额累计已达8.1亿元，占苏州拍卖市场的 40%左右。苏州金腾拍卖公司的负责人抱怨说，他们公司已经敲定的拍卖项目，往往会在中途被福海公司抢走，这直接威胁到了他们的生存。

　　姜人杰之子姜荑开始经营福海拍卖行时，年仅23岁，从南京大学工商系毕业才一年。有举报称，福海公司成立之初，姜人杰从自己主管的资金中挪用了1000万元，其中500万元用作福海公司的注册资金，另外500万元则作为启动和发展资金。

　　在姜人杰不断关照下，福海公司的业务取得了飞速发展，但这笔1000万元原始资金始终未归还。

　　姜人杰的一位远亲介绍说，其实早在2003年5、6月份，时任苏州市委书记的王珉已就姜荑拍卖行的事情，警告过姜人杰。

　　然而，姜人杰并没有就此收手，反而着手将家中的资金转移到香港。此时，姜人杰已经处于有关方面的监视之下。在姜荑被抓后不久，姜人杰案发。

　　被滥用的土地特批权

　　由姜人杰事先与开发商商量好，以约定的低价拍卖成交，双方再从所得利润中分成。

　　一名知情人士透露，姜人杰落马的偶然因素是“姜的儿子害了他，儿子的拍卖行胡作非为，所以姜遭到举报，案子由中纪委直接查下来。”但其实质原因是姜滥用特批权，大搞权力寻租谋私利。

　　根据姜人杰供述，开发商顾某在党校培训时与他相识。2002年，苏州工业园区附近一块150亩的土地招标，姜人杰介入了此项目，他告诉顾某：“这个生意我只给你介绍。”顾某当即表态：“事成后，利润你我平分。”顾某果不食言，在净赚了近两个亿后，分给姜人杰8250万元。 作为分管城建和交通的副市长，姜人杰对土地性质的变更，可以直接特批。他最典型的违法行为，就是违规批准了苏州两块土地用地性质的转变。

　　据查证，两块地中，有一块是苏州工业园区规划中轻轨线路旁的一块工业用地，地理位置优越。这块地原属另一家公司，后被鼎立物产有限公司相中，于是就找到姜人杰。姜利用手中权力，把这块工业用地变更为商业和房地产开发用地，并将这块地交给姜荑的拍卖公司进行拍卖。

　　记者了解到，姜人杰在批示两块土地转变用途之后，价格可以上涨10倍甚至20倍以上。当时，苏州工业园区工业用地的价格在每亩15万元左右，而商业用地则可高达每亩300万元以上。这直接导致当地房价的飞涨。

　　地产商在利益驱动下，纷纷涌进这个高利润的行业，在加剧对商业开发争夺的同时，也扩大了对这些土地的需求。但原则上讲，土地用途不能轻易转变，除非政府特批。而这个特批的权力，就掌握在主管房地产开发的副市长姜人杰手上。

　　姜人杰就任苏州副市长的三年，也是苏州市固定资产投资和城市建设高速发展的三年。2002年，苏州市固定资产投资超过1000亿元，进入全国前列；2003年达到1409亿元，仅次于北京和上海，占了江苏省的近三分之一。其中，城建投资从2002年开始就超过100亿元。

　　《外滩画报》援引苏州市发改委一位官员的分析说，这就为姜人杰的权力寻租提供了空间。通常的做法是：某开发商先看好地皮，这些地皮通常是原来的农业用地或者工业用地。接下来，开发商找到能转变土地性质的姜人杰，由政府出面收回土地，然后将这些土地的性质转变为商业、金融、房地产开发用地。

　　苏州市发改委的这位官员说，这些被改变用地性质的土地，其中一部分拿出来拍卖，由姜人杰事先与开发商商量好，以约定的低价拍卖成交，双方再从所得利润中分成。

　　而另外一部分未进行公开拍卖的土地，则往往被直接划拨给政府下属的城建开发公司，由这些公司出地皮，开发商出资金，双方合作开发房地产，从中渔利。

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