杨湘洪“圈地”财政增收百亿 对付钉子户有绝招

　　拆迁“绝招”

　　杨湘洪出国前，还有一位女性打电话给他“要求解决问题”，这位“父母官”也同样答应“回国后解决”。

　　“我是大家选出来的代表，为了圈地，政府在没有拆迁许可证的情况下，违法把我们的房子拆除了。”杜银香非常气愤地说，“杨湘洪出国前，在他办公室里，他对我说，回来后，彻底解决我们的问题。现在他不回来，我们的问题也搁浅了。”

　　杜银香家的房屋坐落在温州市巨江东南路20号，因为拆迁，经历了两任区委书记。这个地块是一块肥肉，杨湘洪没来鹿城区任职前，这个地方就开始拆迁了。但因为有杜银香等“钉子户”存在，拆迁一直未能成功。杨湘洪到任后，拆迁工作既要“大刀阔斧，又要讲究策略和技巧”，创造了一项绝无仅有的“拆迁绝招”。

　　杜银香介绍说，他们家附近那块地被温州市中心区开发有限公司看中，要开发房地产。先是温州市房产管理局作出行政裁决，要求他们限期搬迁。之后，温州市房产管理局向鹿城区法院提出申请，要求法院强制执行。法院的执行通知书说，限当事人3天内搬迁，逾期不履行，法院将依法予以强制执行。蹊跷的是，3天后，法院不仅没有强制执行，反而下发裁定书，终止执行。

　　“法院之所以不敢强制执行，是因为拆迁本身是违法的。”杜银香说，“第一，这块地没有列入规划；第二，政府没有办理征用手续，到今天为止，这块地还是集体性质。而根据规定，拆迁涉及集体土地的，必须先办理征用手续。”10月29日，记者到温州市土地局地籍档案室查询发现，这块土地仍然是集体性质。

　　法院退出拆迁后，开发商的利益受损，政府的工作陷入被动。这时，杨湘洪走马上任区委书记，在一次内部会议上，新任书记提出了开动脑筋加大拆迁力度的想法。为了落实“一把手”的指示，区里成立了城市中心区开发建设指挥部，配备了敢于创新的干部。温州市中心区开发有限公司和江滨房地产建设开发公司总经理周和进，被吸收到指挥部工作，兼任指挥部工程管理处副处长。

　　“一天夜里，指挥部派人偷偷将我家的房子破坏，但不拆除掉。”说起这事，杜银香就来气，“然后，指挥部就向温州市房屋安全鉴定所申请鉴定，要求确认为危房。”

　　温州市房屋安全鉴定所的“危房通知书”说：这个房屋已属“D级危房”，立即停止使用。房管局根据这个鉴定，专门给杜银香下发了一份文件，标题是《关于责令张建国（杜银香老公）限期拆除危房的决定》，责令将房屋整体拆除。“这是一个阴谋。”杜银香说，“强制拆迁不合法，指挥部就先将房屋破坏成危房，然后鉴定，让你拆除。”

　　杜银香自然不服，就向浙江省建设厅提出行政复议。建设厅的复议决定书说：“温州市房产局在杜银香未作出妥善处理的情况下，为了公共利益，作出限期拆除危房的行政决定，其目的是正当的。根据建设部规定，温州市房屋安全鉴定所进行危房鉴定，应当由杜银香提起，因此，鉴定结论在程序上有瑕疵。但该瑕疵不影响鉴定结论的客观性。”

　　行政复议输了，就到法院打行政官司。一审在鹿城区法院，二审是温州中院，官司自然是打不赢。终审法院认为，鉴定结论存在程序瑕疵，但指挥部是出于社会公共利益。至于危房是否曾遭指挥部故意破坏，不属于本案审理范围。

　　通过这种方式，顺利完成了拆迁工作。“现在，我们居住的地方，变成了高楼大厦，但土地还是我们集体的，买房子的人也办不了房产证。”杜银香知道问题的根源在杨湘洪，就向各级领导举报。杨湘洪知道后，提出妥善解决问题。“没想到他跑了。”

　　杨湘洪是否涉嫌犯罪？

　　“我认为，杨湘洪肯定是个大贪官。”杜银香分析说，“杨湘洪主政这几年，房地产业如日中天，鹿城区更是大兴土木。他为什么这样护着开发商？明眼人一看便知。”

　　周和进是杨湘洪“非常信任”的一个开发商，此前有媒体报道说，周因半公开的性丑闻遭到党纪处分。纪委本来是想调查他的经济问题，结果却在他的手提电脑中发现了艳照。在电脑中的性爱照片均开放大胆，令人咋舌。周最后承认，他曾有14名情人，这些人，有他的下属，有电视台的，还有同僚的妻子。令人奇怪的是，周和进虽因性丑闻遭处分，但最终被纪委认定的受贿金额并未达到内部掌控的3万元犯罪起点，最终而免予刑事处分。

　　“杨湘洪是否涉嫌腐败犯罪，目前看只有他回来后才能认定。”一位纪委系统人士分析说，“因为受贿是一对一，即使行贿人检举揭发杨湘洪有受贿行为，但由于无法获取杨湘洪本人的供述，也不好认定。”

　　这位纪委人士举例说，原温州市副市长杨秀珠外逃，有媒体报道她涉案金额上亿元，但有关机关目前只能认定200余万元。原河南省漯河市委书记程三昌，外逃后，许多媒体报道说，他涉案金额也有一亿多元，但最高检察院只认定了126万元。“受贿与贪污不同，贪污可以留下言辞证据之外的其他证据，而受贿犯罪的直接证据，只能是言辞。譬如，中国银行广东开平支行原行长余振东，虽然人跑了，但因是贪污，所以我们可以准确地说他涉案金额是多少。”

　　杨湘洪事件公开后，温州市曾派出3人到法国“劝返”，但无功而返，因为“连杨湘洪的影子都没见到”。奇怪的是，杨湘洪在法国的一位朋友告诉一些媒体说：“杨湘洪最近要回国”。记者在温州采访了解到，杨湘洪已经绕道法国去了非洲。“说杨湘洪要回国，是放烟幕弹。因为中国与法国已经签署了引渡条约，如果杨湘洪不接受劝返，中方可以通过法国，强制遣返使其回到国内。根据有关国际公约和各国的移民法规定，超期不归属于非法滞留者。由于他们不具有停留国的合法身份，因此在处理上视为非法移民和偷渡者。根据‘哪里来再回到哪里去’的国际法原则，各国可以将其拘捕后，遣返或送回他所属的国家。”

　　“加蓬共和国外交部某华裔高官的父亲和杨湘洪是亲戚。杨湘洪可能跑到那里去了。”温州一位官员说，“去年，这位高官来温州，杨湘洪全程陪同好几天。”

　　“贪官外逃非洲是一种新的现象。”最高检察院一位检察官告诉记者说，“早期，许多贪官外逃，一般选择美国、加拿大等西方发达国家，现在形势发生了变化。在一些发达国家，中国有成百上千万的人申请投资移民，而每年的审批只不过在10%左右，要办妥手续还需等几年时间。而在非洲，投资只需几百万人民币就可移居，手续费用只需几万元。另外，几十年来，中国十分重视与非洲国家发展经济和贸易，为支持非洲国家的经济和社会发展，提供不附加任何政治条件的各类援助，受到非洲国家的普遍欢迎。”

　　10月29日，记者来到温州市委宣传部，一位负责人告诉记者，目前，温州官方对杨湘洪不作任何说明。“对媒体的报道，也暂不澄清。”