北极冰盖融化消失 “黄金航道”全球起争端

　　西北航道：加美龃龉

　　自1880年加拿大从英国手中接过北极群岛后，从1903年起便在北极群岛水域展开探险和巡逻。

　　另外，由于西北航道是美国将阿拉斯加的石油运至东部市场的捷径，冷战时期还是美国核潜艇往返北冰洋的重要通道，因此，美加两国长期以来就西北航道的国际地位存在分歧。美国认为，西北航道是一条国际航道，各国均有权“过境通行”，加拿大的意见则恰恰相反。

　　早在1956年，当时的加拿大东北事务部长在众议院的听证会上就指出，加拿大的东北主权不仅及于陆地，也及于水域。1969年加拿大前总理特鲁多再次强调北极群岛水域是加拿大内水。1970年加拿大政府正式宣布西北航道既不是国际通道，也不是公海。加政府认为，因为西北通道没有商业航行的历史，不符合国际海峡的法律标准。但美国政府仍然拒绝承认西北航道是加拿大内水的法律地位，认为这是一条国际通道。美国的拒绝也包括不承认1970年《加拿大北极水域污染防治法》的地位。

　　2007年8月20日，美国总统布什在与加拿大总理哈珀和墨西哥总统卡尔德龙举行一年一度的北美峰会时重申，美国坚持西北航道属于国际航道。布什同时表示，美国并不质疑加拿大对其北极岛屿拥有主权，美国支持加拿大为行使主权而进行的投资。

　　今年8月27日，加拿大总理哈珀在北极地区波弗特海沿岸举行的新闻发布会上宣布，凡驶入“西北航道”的船只必须在加拿大海岸警卫队登记备案。他说，“一些国家可能原则上反对我们的做法，因为他们不承认我们（对西北航道）拥有主权”，但在北极地区“确立某种权威，某种环境方面和商业方面的权威，最终符合所有人的利益”，而新登记制度“向世界清晰传递了这样一条信息”。他呼吁各国船只遵守新规定，因为加拿大正着手“增加海岸警卫队船只数量，增强拦截和扣押违规船只的能力”。

　　此前，加拿大对西北航道的单独占有已经引起了国际不满，包括美国、欧盟在内的多数西方国家认为，北冰洋水域是国际水域，不应归任何一个国家单独所有；西北航道是国际航道，而不应该为加拿大独占。美加之间的“特殊关系”对加拿大的主权追求也是有所影响，在拒绝接受美国观点的同时，加拿大也意识到美国在该地区的“特殊利益”。它保证西北航道为所有国家的船只开放，但需遵守加拿大政府所规定的要求。短时期之内，关于西北航道归属问题还将僵持不下。