北极冰盖融化消失 “黄金航道”全球起争端

　　航运的可行性尚不足

　　2005年，俄罗斯周围的东北航道被开通，穿越加拿大北极群岛通往亚洲的西北航道则处于冰封状态。

去年，西北航道被打通，东北航道则处于冰封状态。而到了今年，两条航道竟相继可以通航了。美国国家冰雪数据中心的专家表示：“两条通道被打通，这是一项重大的具有历史意义的事件。”

　　从航运层面来看，西北航道水域尚未形成系统的航运管理体系。关于航道开启所需的最基本的相关可靠数据资料，如气象气候、水文特征、航道情况、港口码头动态、航运安全和船舶管辖权的法律法规等还需要进一步的研究和规划。与之形成鲜明对比的是，俄罗斯对东北航道的航运管理体系已经较为成熟。目前，每年夏季均有商船航行，其中北欧至喀拉海航段全年通航，运量较大。从1991年俄罗斯政府宣布东北航道开放以来，对任何国家船只采取“一视同仁”政策。另外，俄罗斯政府发布“北方航道航行指南”，现在已译成英文送达各相关国家。总体来看，涉及到运输的主要问题包括保险成本、船只设计技术的成本及操作人员技能的培训等。

　　从环境层面来看，北极航道主要涉及三方面问题：军事力量的存在及意外军事事故的发生如碰撞、搁浅等；放射性污染；航运期间商业船只造成的污染等。例如，1989年3月24日，埃克森石油公司的“瓦尔德兹”号油轮在阿拉斯加湾北部的威廉王子湾附近触礁，约5000万升的原油泄露。这次事故不仅使这片水域遭受了严重的污染和破坏，也使这一带的居民，特别是渔民蒙受了巨大的损失，而且还使得大量的海洋动物如海象、海豹、海狮等，以及40多万只本地鸟类和100多万只候鸟遭受到了灭顶之灾。虽然航道的开通存在巨大的商业利益，但也要兼顾环境与生态的保护。

　　从政治与法律层面来看，西北航道究竟是不是该划为国际航道存在着争议，部分东北航道究竟属俄内水还是国际航行水域也存在法律分歧。沿岸各国均通过立法，以环境保护为理由对北极航行进行严格管理与管辖。法律和政治上的不确定性，是北极航运问题的关键所在。

　　就北极地区而言，目前惟一能够发挥规范作用的是《联合国海洋法公约》，但《公约》本身存在诸多模糊之处，对于超过200海里的外大陆架外部界限的规定就充满争议，《公约》规定“大陆架在海床上的外部界线的各定点不应超过从测算领海宽度的基线量起350海里，或不应超过连接2500公尺深度各点的2500公尺等深线100海里”。这条包含“或”字的含混规定就是惹起争端的“罪魁”。从2001年起俄罗斯希望扩张外大陆架的法理依据就在此。但遗憾的是，“2500公尺等深线”说被国际法学界忽视了。

　　根据该条款，很难说清外大陆架（超过200海里的大陆架称外大陆架）的最外边界应该在那里，350海里？还是2500公尺等深线+100海里？而2500公尺等深线对于四大洋中最浅的北冰洋来说，就更加充满变数。

　　接二连三的极地争端冲击着现行国际机制(国际组织与国际法)的调节和适应能力。但现今时代光以武力形式开疆拓土已经很难行得通了，只能在国际法框架内寻找实现本国利益的途径和手段。在国际法许可的诸多行动（如主权宣示、军事演习、科学论证等）中，科学论证将发挥重要作用。这就是各国纷纷派出考察队，紧紧盯住北极海底的根本原因。

　　（作者单位：中国海洋大学政法学院 ）

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