广州日报：“燃油税”改革应遵循“轻税”原则

　　发改委、财政部、交通运输部和税务总局5日发布公告，就《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》向社会公开征求意见。方案将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　“燃油税”已经酝酿了十余年，其之所以“难产”，据说是多年来油价一路高攀，一直找不到恰当的时机。现在，好不容易国际原油价格大幅回落，趁此机会出台“燃油税”，当然是明智之选。问题的核心是，“燃油税”怎么个征法，更确切地说，征多少才是比较合理的？才是广大百姓能够承受得了的？

　　很多人把征收“燃油税”当作是有车一族关心的事情，实际上并非如此。每个人都要出行，都要乘坐这样那样的交通工具，因此，征不征“燃油税”，事实上关系到每个人的利益。比如，虽然方案表示对公交和出租行业进行补贴，但是有关长途客运企业却在接受媒体采访的时候称，“燃油税”改革肯定会增加运输企业的成本压力。羊毛出在羊身上，增加的成本最终只能转嫁给消费者。

　　既然牵涉广泛，那么，如何确定“燃油税”率就至为关键。一项网络调查显示，在回答“你是否赞同养路费取消，改征"燃油税"？”的问题时，有56.36%的投票者表示赞同。但超过77%的人则认为，一升油征收1元“燃油税”征收额度“过高”了。这个调查结果虽然不能代表全部的民意，但绝非毫无参考意义。它首先是民间对于征收“燃油税”支持态度的一种表达。其次，目前方案提出的征收额度偏高，多数人还不能接受。

　　有人做过计算，按照现行油价，“燃油税”改革受益平衡点是每月125升，每月用油超过这个数，开支就高过改革前，低于这个用量，则可从中受益。事实上，每月125升只是相当省油的车在使用率较少的情况下才能实现的。尤其是，由于公路建设中将继续依靠大量的银行和社会资本，目前贷款修路、收费还贷的政策不会调整，因此，这个“燃油税”改革方案中并不包括取消过路费和过桥费，更未涉及高速公路的收费，这就意味着其受益面和受益程度仍然偏小。

　　当前，受世界金融海啸进一步蔓延的波及，国内经济形势不容乐观，广大百姓的收入和生活水平都在不同程度地遭受影响，同时，中央和各级政府都在千方百计提振信心、刺激内需。在前不久出台的一系列刺激经济方案中，一个重要的内容是“轻税”，主要目的是减少百姓的负担。近十几年来，我国税收总量连年急速增长，势头不减，税率基本上达到了比较发达国家中上游的水平，实行的基本上是一种重税政策。如果“燃油税”税率的推出与刺激内需的要求背道而驰，这不是我们希望看到的结果。

　　历史地看，由于过路过桥费最终没有进入“燃油税”“费改税”之列，当前公布征求意见的方案最多算得上是一个“不彻底的燃油税方案”。或者一同取消高速和过路过桥费，或者在不取消高速和过路过桥费的情况下寻求一个比较合理的税率，这都不能抛离民众意愿而去主观臆测、轻率决策。希望通过征求意见，这个方案能够真正把民意反映其中进而得到完善。(王文琦） (来源：广州日报)