成品油价税费改革方案昨出台 细节未明难言减负

　　政策细节未明 燃油税难言减负

　　晚报 王毅鹏 报道

　　正如市场所预料的那样，《成品油价税费改革方案》于昨日晚间如期推出，每升1元的税费也并未超出市场预期。但是，方案中未涉及成品油价调整，而关于上海养路费如何取消也成为市民关注的焦点。

　　【解读】

　　“费改税”一箭双雕

　　昨日晚间，国家发改委、财政部、交通运输部、国家税务总局联合发布公告，就《成品油价税费改革方案》公开向社会征求意见。征求意见时间为12月5日至12月12日，为期7天。

　　根据方案，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。其他成品油单位税额相应提高。

　　值得注意的是，在公告中，“燃油税”的提法悄悄变脸为“消费税”。对此，中国社科院财贸所副所长高培勇在接受新华社记者采访时说，燃油税费改革最初的目的是规范政府收费，但随着时间推移，改革目的不断延伸，增加了节能减排的目标，此次改革方案实现了两大改革目标并举。

　　近年来，大量汽车进入家庭改善了老百姓的出行条件，但同时也带来了能源的大量消耗和环境污染问题。我国已成为世界第二大石油消费国和第一大石油消费增量国。去年，我国对进口石油的依赖度达到50％，接近国际上通行的安全警戒线。在这一背景下，通过税费改革促进节能减排势在必行。

　　【利好】

　　从量征收体现公平

　　中国社科院财贸所副所长高培勇认为，燃油税实行从量征收，而不是此前传说的按油价的30%—50%征收，表明政策充分考虑了消费者的承受能力。也就是说，无论油价怎样涨跌，消费者要交的燃油税只与他消费的油量有关，而与价格无关。这样，就可以避免因油价上涨给消费者带来的高油价和高税负的双重压力。

　　根据某网站的调查，截至昨日19点，共有24974网友参加调查，其中对燃油税开征表示赞成的网友占73.61%，不过有45.74%的网友认为会影响个人购车计划。

　　【遗憾】

　　油价调整价未同时推出

　　令不少车主遗憾的是，与燃油税相关的成品油价调整昨日并未同时出台。

　　中央财经大学税务学院副院长刘恒坦言，“应先把国内油价降下来，给征税形成空间”。燃油税应与定价体制及相关补贴政策捆绑在一起出台，而目前的这个方案显然“少了一角”。

　　据悉，目前国内成品油价相当于国际油价的80美元，而国际油价仅为不到44美元，而且这一价格短期内不会有大的变化。因此，油价的下调可谓“大势所趋”。第一财经评论员马红漫教授乐观地估计，油价肯定会下调的，目前这只是一个征求意见稿。油价调整很可能在未来几天跟进，而最终燃油税开征与油价下调将同时在明年元旦实施。

　　“最重要的还是成品油定价机制问题，将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。“最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分，缩小为4%左右。国家将继续对成品油价格进行适当调控。 ”

　　【谜团】

　　上海养路费如何取消？

　　按照《成品油价税费改革方案》征求意见稿，将取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。这是否意味着上海每月250元的养路费将取消了？据消息灵通人士透露，目前还不一定。这是因为，通常我们所说的250元养路费其实由两部分组成，一是100元的养路费，二是150元的贷款道路通行费。

　　问题随之而来，国家规定的“取消养路费”是否包括这150元的“贷款道路通行费”呢？记者向养路费征收办求证时，被告知“目前还没有明确说法”。而据上述人士透露，目前市政府正在开会讨论这一问题，“可以肯定的是，在明年1月1日之前，上海养路费如何取消将有明确说法。 ”

　　【计算】

　　车主油费负担几何？

　　由于养路费取消方式未明确，对于上海车主而言，燃油税开征后油费负担增加还是减少，也出现了两种情况。

　　以1.6升家用轿车，一年行驶里程2万公里，百公里油耗10升为例。一年其将消耗2000升汽油。燃油税每升1元，则增加支出2000元。但如果考虑到250元养路费和通行费全免，一年免除的养路费为3000元。这样算下来，车主反而省钱。

　　但是，如果仅仅取消100元养路费，一年是1200元。相比增加的2000元支出，车主每年将多交800元。