地下文保应由市领导牵头

　　本报讯（记者李琦）昨天，市政协委员宋大川提交了“关于建立长效机制，保护北京地下文物的建议”的建议。由于城市建设飞速发展，而本市没有出台任何关于地下文物保护的相关法规，造成多起地下文物遭到破坏的恶性事件。由于地下文物保护涉及多部门，宋大川建议由市领导牵头落实。

　　宋大川委员介绍，前三批地下埋藏区基本都在郊区，而涵盖北京旧城区的第四批地下埋藏区还尚未出台，因此曝露于“保护伞”之外的历史文化名城核心区的地下文物保护几乎是空白。破坏文物事件发生后，因哄抢文物引发内部矛盾而举报的事件屡见不鲜。

　　各部门难处

　　市建委

　　文物埋藏区未全部划定

　　导致结果：发现文物再“补救”太晚

　　市建委主任隋振江表示，目前地下文物埋藏区的储备不够，政府应尽快将地下埋藏区的整体范围划定，这样可以避免施工单位进驻后，发现文物再“补救”的情况出现。对于文物来说，抢救是第二步的，首先应该预见。对建设单位来说，发现文物就需要停工，进行文物发掘，在工期和资金方面都会陷入被动。

　　市规划委

　　考古勘探前置并非强制

　　导致结果：建设单位不履行无法惩罚

　　市规划委基础一处处长张亚琴表示，目前，把考古调查、勘探作为房地产项目的审批前置条件还缺乏法律依据。现行法规中规定是“应当”事先进行考古调查、勘探，这是非强制性用语，即使建设单位不履行，法规中也缺乏执法约束和惩罚。

　　市发改委

　　审批程序没有经过立法

　　导致结果：没法要求做文物勘探预算

　　市发改委有关负责人介绍，由于没有审批程序，发改委没办法向开发商要求做文物勘探的预算。

　　这位负责人表示，如果审批程序能确定下来，发改委表示，不管建设工程是否在地下埋藏区之内，每个工程在前期安排费用的时候，将把文物发掘勘探费用的资金纳入进来。

　　对策

　　制定地下文物保护条例

　　宋大川委员表示，由于本市没有出台过任何关于地下文物保护的相关法规，且地下文物保护审批程序所涉及的部门很多，包括市发改委、市规委、市建委、市国土、市文物局等；地下文物保护经费来源涉及的部门有市发改委、市财政局和配合基本建设考古涉及的建设单位，因此单凭文物部门是挑不起这根大梁的。

　　“今年我要直接找市长牵头去做这件事。”宋大川委员说。

　　宋大川委员建议，首先，要由市长出面协调市政府相关部门，暂以市政府名义公布地下文物保护通知。第二，建立地下文物保护工作的长效机制，使地下文物保护工作的审批程序有章可循，有法可依，由市人大制定并公布地下文物保护条例。

　　他山之石

　　发现文物便收回土地使用权

　　目前，陕西、河南等省已出台文物保护法规，如规划成片开发的土地，政府应当组织考古调查、勘探，费用计入土地使用权出让成本。建设工程施工过程中有重大文物发现，需要实施原址保护的，政府经与建设单位协商后，可以另行置换土地或者收回土地使用权、退还出让金；造成建设单位经济损失的，依法给予补偿。