邬贺铨:重大科技专项成功关键在于落实激励自主创新政策

　　2009年3月8日上午9时 ，全国政协十一届二次会议举行第三次全体会议，委员进行大会发言。

　　[中国工程院副院长 邬贺铨]我发言的题目是《用科学发展观指导国家重大科技专项的实施》

　　自2006年《国家中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》颁布以来，到2008年底，国务院常务会议审议通过了民口最后一个重大科技专项实施方案。

　　国家重大科技专项投资超过人民币5000亿元，包括大型民用客机、新型核电站、信息产业核心技术及设备、先进制造装备、转基因农作物培育、新药研制等，涉及国家未来发展的战略领域和重要民生科技领域，意义十分重大。

　　当前，重大科技专项不仅仅是启动工作进展缓慢，在鼓励自主创新重大政策的落实、科技经费的规范管理、专项项目责任制的建立和有效的监管、实施，以及如何调动参与部门、地方和各类企业积极性等方面都面临急需解决的重大问题。我们认为，造成上述问题的直接原因是重大专项组织管理体系层次多、效率低。国家重大科技专项涉及领域广泛，参与研究的单位众多，组织实施的管理部门多头，统筹协调难度大。

　　现有的统筹协调方式多为联席会议，很多专项的专职管理机构不健全或专职人员未到位。管理机构平行重叠、交错运行、责权利不甚清晰，制度和管理办法出台滞后，审批层次多，沟通协调难度大，甚至出现人为的“堰塞湖”，致使一些重大科技专项的组织和政策落实过程缓慢。上述问题已经引起国家有关部门的重视，为了进一步推动这些问题的解决，我们提出如下建议：

　　一、加强专项的宏观协调力度，这是落实工作的重中之重。专项组织管理工作的繁难程度不亚于技术难度。建议借鉴“两弹一星”和北京奥运的成功经验，建立举国体制，成立以国务院主管科技的领导同志牵头的国家重大科技专项协调领导小组和政府主管部门牵头的专门办事机构；借鉴载人航天等专项的成功经验，建立有权、有责、专职的总指挥和总师制度，建立定编的专项管理办公室。

　　二、要继续推动激励自主创新的各项政策落到实处，这是决定重大科技专项成功与否的关键。例如，没有政府采购的政策支持，国产的大型客 机将无法与波音、空客进行竞争。政府采购、引进消化吸收再创新、税收激励、产学研结合、科技人才队伍建设等政策议题，是科技界、产业 界多年呼吁的话题，始终没有找到药到病除的良方。原因在于制定和执行政策的部门众多，各自利益不同。希望以重大科技专项的实施为突破 口，发挥重大科技专项协调领导小组的作用，解决一些长期制约自主创新的政策落实问题。

　　三、建立军民结合的新体制。以大飞机专项为例，客机和运输机的技术70%可以共用，建议以此为突破口，建立军民结合、寓军于民的科研新体制。

　　四、改革不符合科研活动规律的财政科技经费管理办法。按财政年度而不是自然年度拨付和结算科技经费。将经费的审核重点从预算转到对科研经费使用过程和结果的监督审计。

　　五、关注对产业竞争能力的支持和对经济增长的贡献。对由高校和研究院所牵头的研发项目，要以向企业转移技术作为主要考核要求；对由企业牵头的研发项目，要着重考核其成果应用及对产业链的辐射作用。明确产学研用各方的分工责任和合作机制以及知识产权的归属，发挥重大科技专项在引导产学研用合作方面的示范作用。