张帆：启动水库清淤工程建立清淤长效机制应对旱灾

　　2009年3月8日上午9时 ，全国政协十一届二次会议举行第三次全体会议，委员进行大会发言。

　　[民进中央副主席、福建省主委、福建省政协副主席 张帆]我发言的题目是《实施水库清淤工程是应对旱灾的长效措施》。

　　去冬今春波及十几个省、连续一百多天的特大旱灾又一次警示我们，在人均水资源占有量不到世界平均水平三分之一的中国，水资源将是制约经济社会发展的重要因素。民进中央经专题调研提出：实施水库清淤工程是应对旱灾、促进水资源可持续发展的长效措施之一。

　　水库具有灌溉、防洪、供水、发电等重要功能，在经济发展和环境保护方面有着不可替代的重要地位。我们现有的水库多数是在上世纪50—60年代投资兴建的，缺乏有效的排沙设计，多年运行之后已普遍出现泥沙淤积现象，严重削减了水库的有效库容。据陕西省统计，全省1052座水库均存在着较严重的泥沙淤积问题，共淤积11.76亿m3，损失库容40.4%。改革开放三十年来，全国因泥沙淤积报废的水库已超过2000座。

　　目前，我国人烟稀少、水源充足的山间盆地多半已修建了水库，今后规划新建的水库不可避免地会遇到造价高、移民多和占用大量优质土地等问题。这种情况下，应用已有的科学技术手段和工程装备条件，启动实施水库清淤工程，挖掘蓄水潜力，充分发挥现有水库的功能，是缓解水资源危机的有效途径。

　　近几年，一些省市已经开展了水库清淤试点，例如广东省将科学研究与试点工程紧密结合，清淤与淤积泥沙资源化利用互相促进；杭州市余杭区结合水库除险加固工作开展水库清淤，提高了效率，降低了成本；厦门市以恢复库容和改善水质为目标，结合周边环境综合整治开展清淤工作等，积累了宝贵经验。

　　已实施清淤工程的经验表明，大中水库用吸泥船清淤，小型水库结合修坝除险用推土机挖掘机清淤，技术上可行、相对成本较低，能有效恢复库容；清淤改善了水库水质，污染物检测值降低50%至80%；清出的淤积泥沙可用来制作有机肥、改良土壤和填土造田，可用作制砖或建筑用沙源，可导入下游河道减少非法采沙造成的河床下切危害。

　　淤积泥沙资源化利用还能带动相关产业发展。清淤恢复库容的成本低于新建水库成本，优势在于不占用耕地、不产生移民。

　　目前在全国范围内还未大规模展开水库清淤工作，主要原因是我国水利建设历史欠账较多，当前投资还只侧重新建项目和病险水库除险加固工作，没有安排清淤工作专项资金。综上所述，开展水库清淤工程意义重大，并已基本具备必需的技术设备和方法，我们建议：

　　1.安排专项资金，启动水库清淤工程

　　结合国家扩大内需、促进经济增长的措施，增加安排专项资金启动实施水库清淤工程。安排水库清淤专项资金不应挤占原有病险水库除险加固资金。从目前情况来看，部分中小型水库及山塘水库淤积情况非常严重，山区和农村群众盼望改善供水条件。

　　中小型水库在枯水期更易于排干，为清淤创造了有利条件。因此，中小水库可以作为当前开展水库清淤工作的重点，将水库清淤与除险加固工作相结合，以降低清淤成本。

　　2.开展专项调研，摸清淤积情况

　　建议水利部门结合病险水库排查工作，在全国范围开展一次水库淤积情况的普查。在掌握情况的基础上，综合考虑水库淤积严重程度、影响范围等，按照轻重缓急部署清淤工作。

　　3.探索因地制宜的清淤模式，积累经验

　　一些清淤工作试点已经取得初步经验，建议水利部门及时调研，总结推广。鉴于各地情况不同，各类水库情况不同，应在总结已有经验的同时进一步分类开展试点工作，为下一步大规模的全面清淤积累经验。

　　4.鼓励清淤工作与水库运行维护工作相结合，建立清淤长效机制

　　我国大多数河流含沙量较高，水库泥沙淤积的情况不可能在短期内改变，水库清淤也不可能一劳永逸。要探索建立水库清淤长效机制，为水库管理部门配备必要的清淤设备，定期进行清淤，实现清淤工作常态化。试行按清淤量拨款补助，同时出台税收减免政策，鼓励发展淤积泥沙资源化产业。

　　5.开展清淤科研攻关，提供支撑技术体系

　　建议水利部门联合科技部门，立项开展对清淤技术的进一步研究；进行清淤装备改进的科技攻关，保证清淤时水库水质不受二次污染；进一步开展对水库淤积泥沙资源化及开发利用的研究，降低清淤成本。