作为沿海开放城市，青岛较早感受到全球金融危机带来的冲击波——全国人大代表、青岛市市长夏耕告诉本报记者，去年7月份该市外贸出口增长30.9%，到10月份增速下降过半，仅增长12.2%。

　　“青岛外资企业实现规模以上工业增加值、外贸出口占总量的37%和58%左右，吸纳了全市约40%的劳动就业。

　　危机渐近，青岛政府采取了相应行动。

　　青岛市在去年9月份组织了面向中小企业的银企对接，为500多家中小企业授信70多亿元，10月份，又专门出台了改善中小企业发展环境的意见。针对出口企业的困难，青岛将年初安排的126亿元出口退税提高到178亿元，到12月20日全部退税到位，退税额度和退税进度都是前所未有的。

　　11月，中央做出扩内需保增长的重大决策后，青岛市迅速筛选了一批重点项目，组织了大企业和重点项目银行授信，为641个企业和重点项目授信461亿元。

　　解急之策，使青岛市2008年的成绩单上收获了不错的成绩——全市生产总值增长13.2%，地方财政一般预算收入增长17%，规模以上固定资产投资增长23.5%，社会消费品零售额增长22%，外贸出口增长17.5%。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.6%和13.8%。

　　夏耕认为，应对金融危机的长久之策还是要从根本上纾困，在不放松外需市场的情况下，做强投资和消费对经济增长的双动力，把保增长和稳就业、保民生放在同等重要的位置来对待。3月10日，夏耕市长接受了本报记者的专访。

　　2250亿投资

　　《21世纪》：中央政府确定了2年内4万亿投资拉动内需保增长的计划，青岛市一级政府是怎样扩内需保地方经济增长的？目前显效如何？

　　夏耕：概括来说，我们从扩大投资、促进消费两条路径入手扩内需、促发展。

　　在投资拉动方面，今年全力推进符合国家产业政策的211个项目，总投资2250亿元。

　　这211个项目大致分为四个板块：基础设施项目32个，占总投资的32%；服务业项目75个，占总投资的28%；制造业项目69个，占总投资的21%；社会民生项目35个，占总投资的19%。

　　这些项目包括正在建设的青岛跨海大桥、海底隧道，环胶州湾高速市区段改造、宁东直流输电胶州接收站等项目，也包括港中旅海泉湾、啤酒城改造、奥帆博物馆等服务业项目，还有青岛国医堂、妇幼医疗保健中心、北部医疗中心等民生项目。

　　我们今年争取开工青岛城市地铁、黄岛至日照铁路、董家口青岛港40万吨矿石码头等项目；此外，中船重工海西湾造船基地、中海油海洋石油工程、武船重工海洋工程与特种船舶、通用五菱35万台发动机等项目将建成投产。

　　今年前2个月经济有回暖迹象，固定资产投资增长18.4%，规模以上工业增加值增长7%，投资拉动经济增长的效应初步显现。

　　《21世纪》：就青岛市来说，2008年消费对经济增长的贡献率有多大？怎样做好刺激消费扩内需的文章？

　　夏耕：去年，青岛市全年实现社会消费品零售额1464.8亿元，增长22.2%，对经济增长的贡献率达到38%，是拉动经济增长的主要力量。

　　今年，为进一步刺激消费、扩大内需，我们主要从提振消费者信心、帮助企业抓好订单、培育市场消费热点三方面入手。

　　首先，提振消费者信心，关键是政府稳定就业、增加收入、完善社会保障制度，保障好城乡群众生活，以此来提高居民的消费预期和能力。我们要坚决贯彻落实好中央和省促进消费的各项政策，努力增加城乡居民收入。

　　其二，着力帮助外向型企业抓好订单。2008年，青岛市实现出口超过300亿美元，约占全省的1/3。现在看，多年形成的以国际市场为目标的生产能力，无论总量还是结构，在短期内难以完全由内需来消化。

　　因此，就外需市场方面，我们将引导企业抓好传统市场巩固和新兴市场的开拓，特别是千方百计稳定美、欧和日本市场份额，同时，积极开辟新兴市场。

　　在外需萎缩的情况下，帮助企业打开产品内销渠道至关重要。前不久，青岛市政府引导展开工、商联手促消费活动，签约资金近10亿元，项目建设单位与重点生产企业对接签约金额近20亿元。

　　第三项工作是突出发展后奥运旅游消费、农村消费和房地产汽车消费“三大消费市场”，培育消费热点。

　　今年1-2月份，全市社会消费品零售额增长17%，高于我们制定的年度增长目标2个百分点。

　　青岛的地理新空间

　　《21世纪》：你在2009年的政府工作报告中提到，要把“环湾保护、拥湾发展”战略放在更加重要的位置，这一战略对青岛意味着什么？

　　夏耕：依托胶州湾，青岛开埠以来经过百余年的发展，从一个滨海渔村发展成重要的经济中心城市。然而，我们也清醒地看到，经过多年的发展，青岛现有城市空间布局日益制约城市潜能的发挥，如何保护好胶州湾，如何实现集约发展，成为突出问题。

　　因此，我们从青岛基础条件和未来发展出发，提出了“环湾保护、拥湾发展”战略。主要是立足青岛主城区，放眼环湾区域，全力构筑“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市空间框架，调整优化城市布局，拓展城市发展空间，提高城市集约发展的空间潜力和综合竞争力。同时，加强和周边地区的交流合作，在促进区域经济一体化发展中，实现共赢。这不单单是对城市发展空间压力的疏解，而是对城市资源的一次高效整合，是对城市竞争力的一次强力释放，是对城市发展水平的一次大幅提升。

　　《21世纪》：目前进展如何？

　　夏耕：在实施“环湾保护、拥湾发展”战略中，我们规划建设了一个面积63.4平方公里的胶州湾北部高新区，着力打造高端产业。

　　今年，将全力推进青岛高新区的基础设施建设，对高新区基础设施建设投资30亿元以上，开工建设科技企业加速器和后勤保障中心，完成创业大厦主体工程，实现核心区内主体干道基本联通，形成项目落户的基本条件。

　　我们还在董家口规划兴建一个亿吨级大港，预计到2015年董家口港区货物吞吐量将超过2000万吨。

　　目前，青岛市正组织实施老企业搬迁，用5年的时间，把100多家市区老企业改造升级或者搬迁。通过企业搬迁转移，一方面使老企业改造设备，更新工艺，实现传统产业升级转型；另一方面利用企业原有用地，集中发展金融、物流、中介和总部经济等高端产业，成为现代服务业的聚集地。

　　“环湾保护、拥湾发展”战略是一项系统的城市发展战略。我们力争用10年左右时间，把环湾岸线打造成一条现代化经济岸线、生活岸线和生态岸线，把环胶州湾城市区域建设成为布局合理、组团有机衔接、主体功能突出、城区形象交相辉映、充满生机活力的国际化、生态化、花园式现代化新城区。

　　青岛经济结构提升方向

　　《21世纪》：有人说，金融危机只是中国经济下滑的诱因，根本原因还是发展方式和产业结构的问题。你认同这种观点吗？

　　夏耕：现在看，我国经济发展出现的新情况，是多重因素的叠加效应，有美国金融危机对世界市场的影响，也有国内经济发展周期性调整的因素。这次危机，是传统发展模式的危机，更是科学发展模式的机遇。

　　我们现在正抓住这一机遇，提高自主创新能力，实现产业转型升级，淘汰落后产能，通过“调结构、上水平”，加快建立科学发展模式。

　　如果这次危机过后，我们的一些低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争的发展方式没有改变，以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的新型工业化道路的目标没有实现，就不是可持续的，早晚还得陷入困境。

　　《21世纪》：青岛市这几年结构调整进展如何？

　　夏耕：从青岛看，我们按照科学发展观的要求，按照省委、省政府的部署，紧紧抓住承办北京奥运会帆船赛等重大机遇，注重二三产业协调发展，着力打造先进制造业基地、现代服务业基地和高新技术产业基地，促进自主创新、集约发展、节能降耗和环境保护。

　　我们与中央大企业、中科院等合作，建立了石油化工、船舶制造、汽车制造、高速列车、生物能源、数字家电等产业基地。

　　去年，造船、汽车、机械和石化产业均增长28%以上。比如说，目前全国铁路正在运行的高速列车动车组中，青岛制造的占76%。

　　在三次产业结构上，我们要构建以服务经济为主的产业结构，为此，加快了现代服务业发展。去年，青岛规模以上固定资产投资超过2000亿元，增长23.5%，其中，服务业投资超过1000亿元，增长31.4%。服务业增加值增长17.1%，高于生产总值增速3.9个百分点，占生产总值比重去年达到44%。

　　《21世纪》：目前制约青岛市经济发展的结构性矛盾是什么？

　　夏耕：目前青岛经济发展的结构性矛盾主要表现在两个方面：一是在三次产业中，服务业比重在国内仍属偏低水平，二是在工业经济中，装备制造业以及高新技术产业有待进一步加快发展。

　　《21世纪》：怎样使经济结构转型提质？方向是什么？

　　夏耕：国际金融危机带来的倒逼机制，也为我们今后优化经济结构、提升产业层次、加快发展方式转变，提供了新的机遇。

　　最近，山东省委、省政府提出了“建设以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区”的战略。我们将按照这一部署，突出发展“两现代、一先进”产业，即现代农业、现代服务业和先进制造业，着力打造高端产业，推进高端要素聚集，促进区域合理布局，加快建立科学发展模式。

　　在先进制造业方面，青岛有着十分明显的产业集群优势。特别是国家重点振兴的十大产业，除有色金属外，青岛均有较好的产业基础。我们已经根据国家和省产业振兴规划，推出了数字家电、船舶制造、石化等九大产业振兴的3年推进方案，促进先进制造业规模化、集约化发展。

　　在现代服务业方面，我们突出发展金融、物流、会展、旅游、创意等九大服务业，打造一批现代服务业聚集区，特别是加快发展旅游、会展、商贸等产业，引领市场，引导消费。

　　在发展方式转变方面，还有一个重点是加快创新型城市建设。目前，我们正在建设国家实验室、国家级孵化器、企业国家研发机构等十个集聚科技资源的创新平台，打造数字家电、高速列车、生物质能源等十个高新技术产业基地，突破信息通讯、先进制造装备、新能源、新材料等十大关键技术攻关，构建软件设计、多媒体显示、半导体照明等十大创新团队，争取尽快取得突破性进展。

　　去年，青岛高新技术产业产值增长20.1%，占规模以上工业总产值的比重达到46.3%。本报记者 许未来 北京报道 21世纪经济报道