本报南通6月7日电 记者蒋德丁国锋6月5日至7日，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平在江苏省南通市就矛盾纠纷“大调解”工作进行调研。陈冀平深入到南通市乡镇、街道、社区等基层单位，召开座谈会，认真了解“大调解”工作实际做法和成效，听取基层干部群众的意见和建议。

　　2003年以来，针对社会矛盾纠纷日益增多的实际情况，南通市委、市政府努力探讨破解难题的有效途径，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷，探索建立了党委、政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门共同参与、社会各方整体联动的社会矛盾纠纷“大调解”工作新格局，全市上下整合资源、整体联动，及时发现、控制和调处各类社会矛盾纠纷，维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定，推动了经济社会跨越发展。

　　调研中陈冀平指出，今年是我国经济社会发展十分关键的一年，也是维护社会稳定压力明显增大的一年。当前形势下，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，对于妥善应对各种困难和挑战，实现中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，具有十分重要的意义。实践证明，建立矛盾纠纷“大调解”工作体系，是妥善处理新时期人民内部矛盾的有效方式，是及时解决群众利益诉求的成功举措。

　　陈冀平要求，要适应形势发展的需要，进一步完善和发展矛盾纠纷“大调解”工作体系。“大调解”工作的核心在于有效整合社会资源，实现全社会整体联动。要充分发挥社会治安综合治理齐抓共管的优势，着眼于预防，本着整合资源、整体联动、便民利民的原则，有效整合基层信访、维稳、综治、民政、司法和工会、共青团、妇联等工作资源，积极调动全社会各方面力量，捏成拳头，形成合力，共同排查调处矛盾纠纷。要针对关系民生的突出矛盾和问题，建立和发展涉及劳资纠纷、环境保护、城市拆迁、医疗卫生等方面的专业调解组织，吸纳专业技术人员从事调解工作，切实帮助群众解决困难和问题，增强“大调解”工作的针对性和实效性。

　　要对各种调解组织、调处方法和调处手段进行有效整合，使人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段，实现全员调处、联调联动。

　　陈冀平强调，完善和发展“大调解”工作，必须进一步健全组织网络，搭建工作平台。南通市的“大调解”工作之所以取得明显成效，关键在于从市到村建立健全了六级排查调处工作网络，县、乡两级建立了矛盾纠纷调处服务中心，有比较健全的组织网络和工作平台，并且这些网络和平台能够在基层真正发挥作用。各地要依托各级社会治安综合治理委员会，普遍成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组，统筹协调本辖区矛盾纠纷排查调处工作。要把矛盾纠纷排查调处作为各级综治办最重要的基础性工作，作为乡镇、街道综治工作中心的首要任务，抓实抓好，抓出成效。要着眼于抓早抓小，切实做好排查工作，从苗头上发现问题，从源头上解决问题。要大力发展行业性人民调解组织，广泛建立村、社区和企事业单位、车间班组调解组织，广泛建立人民调解员、综治协管员、调解信息员等队伍，把工作触角延伸到社会的各个角落。

　　陈冀平强调，完善和发展“大调解”工作，必须进一步加强制度建设，建立长效机制。加强制度建设，建立长效机制，是确保“大调解”工作体系有序运行的可靠保证。要重点建立排查预警、零报告、受理登记、分流移交、办结报告、挂牌督办、协调会办、听证认证、公示公告、督察回访等制度，从矛盾纠纷的预防、排查、受理、接待、调解、分流、督办到群体性事件的处置等各个环节，建立一整套规章制度，确保工作规范、有章可循。要在创新机制上下功夫，不断建立和完善矛盾纠纷排查调处机制，建立和完善多元化的矛盾纠纷解决机制、社会管理和教育机制、绩效考核和奖惩激励机制、法律和经费保障机制，做到对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理、巩固治理，使每项工作和每个环节有人抓、有人管、有人负责到底，使各种矛盾纠纷尽量解决在基层，解决在萌芽状态。

　　陈冀平强调，完善和发展“大调解”工作，必须进一步加强组织领导，提升工作实效。南通市“大调解”工作经验表明，党委、政府重视并加强领导是根本保证，加强综治委、办建设是关键环节。各级党委和政府要从构建社会主义和谐社会和落实科学发展观的政治高度出发，以对党和人民高度负责的精神，深入研究新形势下人民内部矛盾发生、发展的规律和特点，大胆探索新形势下化解人民内部矛盾纠纷的新办法、新举措、新机制，通过创新发展“大调解”工作体系，进一步排查调处矛盾纠纷，扎扎实实地为广大群众办实事、办好事，切实维护广大群众切身利益。要加强基层综治委、办建设，加强领导，充实力量，提高组织协调能力，增强权威性，使其在“大调解”工作体系中充分发挥作用。

　　江苏省和南通市有关部门的负责同志陪同调研。