时间：2009-06-01 02:03来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　在当前经济面临困难、农民工返乡人数增多、社会稳定压力增大的情况下，切实维护农村社会稳定尤为重要。安泽县面对全县80％的人口从全国16个省167个县移民而来的复杂情况，探索用“大信访、大调解”构筑农村社会稳定，形成了维护农村社会稳定的长效机制。全县94％的行政村连续22年无刑事治安案件、42％的行政村连续30年无刑事治安案件、部分行政村近60年无刑事治安案件，真正实现了农村社会持续稳定。5月18日，这个县荣获全国社会治安综合治理先进集体称号。

　　安泽县的做法，概括起来讲，就是重在机制建设，建立健全维护农村稳定的长效机制。这一机制的核心，就是大信访、大调解。这一机制的重点，就是县、乡、村三级联动，干部下访释民怨调民纷，上下联动理民事解民难，在“事先预防”上争取主动，在“有人管事”上创新机制，在“事要解决”上狠下功夫，形成全县上下接访办访大格局、纵横交织的基层调解大平台。

　　党员干部责任化由小信访变大信访

　　采取“三级书记带头接访、县级领导轮流值访、职能部门联动办访、领导干部定期约访、包村干部主动下访、严格考核检查督访”的“六访”方式，实现信访工作六大转变：变关门办访为公开接访，变随机接访为值守接访，变孤军作战为整体联动，变寻访领导为预约群众，变群众上访为干部下访，变弹性任务为刚性指标。

　　结合经济社会发展目标，将和谐平安建设任务纳入全县各级领导年度责任目标考核，建立县、乡、村三级包联体系。县四大班子领导每人“包一乡镇，联一个村庄、一所学校、一户企业、一个贫困户”；县直机关“领导包农村、党员联农户”。全县各项工作重心下移，倾斜基层，解决基层无人管事、没钱办事、无章理事问题，形成维护稳定、共建和谐的强大合力。

　　调解阵地网络化变小调解为大调解

　　坚持信访工作与人民调解、行政调解、司法调解有机结合，公安、司法、信访等职能部门统筹协调、快速联动，及时化解社会矛盾纠纷，避免“小事拖大、大事积案”。

　　充分发挥人民调解作用，重点建设基层调委会特别是村级调委会。全县104个行政村全部设立民事调解室，村民小组每10户设立1名联防调解员，形成“十户联防小组”，推选威信高、责任心强、调处经验丰富的村民担任联防调解员。通过村组调解，及时化解矛盾纠纷，做到“小事不出村”。

　　乡镇一级组建人民调解中心。由司法所牵头，国土、法庭、民政、妇联等部门密切配合，对村组纠纷调解工作具体指导。调解中心坚持每周召开一次民情分析协调会，研究解决群众反映的各类问题，落实责任人和办结时限，做到“大事不出乡”。全县已建立镇、村人民调委会110个，调解小组980个，有调解员850人，调解信息员3200人。

　　县一级建立“民情理访办公会”制度。坚持每月召开民情现场办公会，组织乡镇和有关部门现场办公，集中解决矛盾，做到“重大事件不出县”。完善的县、乡、村、组四级调解网络，形成了“三站式”矛盾纠纷调处机制。

　　同时，建立经常化的矛盾排查机制，实行村级一周一排查、乡镇一月一梳理、县上一季一督查。强化领导责任，切实增强各级干部化解矛盾纠纷、维护农村和谐稳定的责任。由于排查到位，调处及时，事前预防，许多民转刑案件和激化纠纷全部得以及时化解，全县民事纠纷调解成功率达99．3％，各类民事纠纷基本实现就地和解。

　　宣传教育人本化营造和谐大环境

　　积极搭建法治文化平台，倡导人和、家和、邻里和，村和、乡和、万民和的“六和”文化，引导广大群众崇尚法制、遵规守法、追求和谐。坚持用群众易于接受、喜闻乐见的形式，在县、乡、村组建不同层次的宣教小分队，利用农闲时间开展丰富多彩的活动，将法制及和谐理念融入戏曲、歌舞等文娱活动中，让人们在寓教于乐中接受法制及和谐文化的熏陶。

　　各村休闲广场设置以思想道德教育、精神文明创建为主要内容的文化墙，设置《公民道德五字歌》等朗朗上口、富有特色的宣教版面，使文化墙成为农民群众的“修身墙”“和谐墙”。深入开展农村精神文明创建活动，坚持在全县农村开展“文明星级户”创评。通过营造和谐稳定的良好氛围和环境，使建设和谐、维护稳定理念深入每个人心中，为实现农村和谐稳定奠定了坚实基础。

　　本报记者 范林鹏 本报通讯员 盖建中

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