6月18日，成都十陵公交站、十陵客运站举行公共安全联合演练，演练公共运输车辆突发燃烧事故时的应急救援行动，包括逃生演习、旅客疏散、伤员救护、燃烧车辆扑救等。桑清摄

　　惨烈大火 烧痛成都

　　2009年6月5日，发生在成都的一场大火震惊全国。

　　这天上午8点，住在成都北郊天回镇的陶守良夫妇带着5岁的侄孙女，从陆军总医院上了9路公交车，他们准备坐到9路车的终点站——火车北站，再从那里回老家给长辈祝贺80大寿。

　　9路公交车是成都市天回镇到火车北站的主要公交线路。虽然是早上8点，但车上已经拥挤不堪。对于长期来往该线的乘客来说，这样的状况已习以为常。

　　当汽车驶下川陕立交桥时，悲剧发生了。

　　在车前面的陶守良听见了喊声，转头往后看时，只见一个火团在车后面快速移动着。刹那间，黑色的浓烟从车后传到车前，笼罩了整个车厢。即便身体贴着身体，都看不见对方，耳朵里只听得到乘客们发出的哭喊声。

　　走投无路之际，陶守良看到左侧有亮光——是外面的人砸开了一扇窗子。陶守良顾不得太多，抱起侄孙女就往窗外递，接着又把老伴儿往外推，“当时也不管死活了，觉得推出去总比烧死、呛死好。”

　　陶守良夫妇最终逃了出来，但侄孙女被严重烧伤。

　　他们已很幸运。车内有25名乘客因为来不及逃出车厢被烧死，后来有两名伤员因抢救无效死亡，本次事故共导致27人死亡。

　　公交大火后遗症

　　很快，发生在成都9路公交车上的惨剧通过互联网传遍全国。

　　各种说法不一而足。有人说烧死了上百人，有人说公交车司机逃跑，有人说是人为纵火……各种消息的背后，是人们对此事的强烈关注。

　　经历了特大地震和国内首例甲型H1N1流感病例袭击的成都，再次被推到舆论的风口浪尖。

　　政府承受着巨大压力。四川省委常委、成都市委书记李春城第一时间赶往现场，成都市长葛红林立即终止了在北京的公务活动，赶回成都。事发两小时后，成都市政府新闻办借用事故现场附近的富森美家居办公大楼，召开了公交车燃烧事故的第一次新闻发布会。由于现场死亡人数还在统计中，发布会给出的死亡数字是“20余人”。

　　“车上究竟有没有安全锤？”“司机有没有逃跑？”“是不是人为纵火？”……惨剧发生后，一个个疑点不断被追问，并且经过互联网发酵和放大着。

　　当天下午3时，成都市政府举行了第二次新闻发布会，会上通报了遇难及受伤人数。成都市政府秘书长、新闻发言人毛志雄代表市委、市政府对事故遇难者表示深切的哀悼，对事故中所有受伤人员及遇难者、受伤人员家属表示诚挚的慰问。

　　当晚11时，第三次新闻发布会举行，对事故进展作了进一步通报。事发次日，第四场新闻发布会举行。“车上找到三把安全锤”、“油箱燃油未泄漏”等一直被社会猜疑的种种关键问题有了答案。

　　第三天，第五次新闻发布会召开，“有人携带汽油上了车”的结论，让事件变得明晰起来。

　　70多名烧伤患者，这是目前国内伤员人数非常多的一起烧伤事件，伤员的救治也考验着成都。

　　在救治伤员的问题上，成都市委、市政府主要领导确定了两个原则，一是最大限度地减少死亡、减少伤残、减少治疗中的痛苦，二是要全力做到重病不致死，轻病不致残。

　　通过四川省、成都市和成都军区的协调，全国顶尖烧伤治疗专家汇聚成都，把握了最佳手术时机。

　　据介绍，为救治烧伤乘客，成都方面仅采购急需医疗设备一项，就花费了上千万元。

　　及时的信息公开和积极的善后工作，不仅控制住了谣言和失实的传闻，也为事件的妥善处理打下了基础。

　　但有些事情还是无法控制，特别是民众的恐慌心理。

　　事发第三天，一辆8路公交车上，因一女子尖叫“有味道”，引起车上乘客慌乱，纷纷夺窗而逃。半月之内，成都有数辆公交车因为这样那样的“惊动”，导致乘客砸烂车窗玻璃。

　　这种惊慌的背后，是乘客在经历了6月5日的惨剧后，对公交车安全感的质疑。

　　一个值得让人深思的事例是，成都泡桐树小学的一名四年级学生，在看了对6月5日公交车大火的报道后，不敢再独自乘车上学，每天都要父母接送，并且还要爸爸妈妈在私家车上装上安全锤。

　　不安全的感受和心理促使人们反思此事：9路公交车的惨剧是否可以避免？这是偶然还是必然？

　　最猛烈的舆论质疑来自互联网。有网友针对“6·5事件”写下了《十问公交》长帖，质问为什么公交车长期出现高峰期拥挤？公交车为何坚持垄断经营？公交车为什么投入不够？……这位网友认为，公交车出事，看起来是公交集团的事，但深究起来，是政府投入、行业管理、交通配合等多方面的综合因素引起的。

　　“十问公交”帖子的出现，像一把刺刀直指公交管理和公交发展中存在的种种弊端。

　　烧出城市公共交通之弊

　　成都是西南经济文化中心，最近十年来，成都的经济迅猛发展，城市规模增大，城市人口不断增加。

　　根据公布的统计数据，2000年，成都市的总人口突破了1000万，此后人口数量持续高涨，到2008年底已接近1125万人。而在2007年底，成都城区人口密度已达2304人／平方公里，仅次于北京，居全国第二。如果再加上流动人口，成都市中心区域的人口密度超过了2万人／平方公里，成为了全国人口密度最大的城市之一。

　　与此相对应的是，2008年，成都公交客流日均达到了270万人。

　　像中国的绝大多数城市一样，在经济增长的同时，成都的城市交通问题日益凸显。

　　从2002年以来，成都在实施旧城改造的同时，着力进行了立体交通建设，三环路、绕城高速、“五路一桥”相继建成通车，城区内的下穿隧道、跨线立交也日渐增多。

　　为了解决眼前和未来的难题，成都市还于2006年开始地铁一号线建设——从成都双流国际机场进入成都，沿途都可以看到正在建设中的地铁工程。

　　然而，道路的增长赶不上车辆增加的速度。在这个有着“私车第三城”之称的城市，机动车辆以每天上千辆的速度增加。而一些干道的改造、隧道跨线的建设，也加剧了交通的压力。

　　成都市内的交通拥挤成了这个城市的心病。

　　有一个说法在坊间流传：成都市的主要领导曾经说过，不要让成都的“都”变成了堵车的“堵”。

　　近年来，成都一直在快速推进公共交通发展：除了在重点道路开辟公交专用道外，增加公交车辆，优化公交线路，开行中小街道小公交，两小时免费换乘……

　　“在缓解公交拥挤方面，我们做了不少事情，但那场大火暴露出大城市公共交通方面的不足。”成都公交集团一位负责人说。

　　惨剧让人们看得更远。

　　实际上，就在网民们开始发出像“十问公交”这样尖锐的疑问时，一场同样深刻的反思和讨论已经在政府中开始了。

　　很快，人们发现，这辆出厂时核载人数为“75人”的客运汽车，虽然事发时装了上百名乘客，居然还不能认定为超载——因为根据《机动车安全运行技术条件》这个强制性标准，城市公共汽车按每人0．125平方米核定载客数，也就是1平方米内，只要不超过8个人，就不算超载。

　　公交车燃烧事件后，成都市公安局曾找来一辆相同的客车做模拟试验，无论如何挤，都达不到每平方米8人的标准。这就意味着，公交车再挤也算不上“超载”。

　　这样的标准，等于没有。

　　而在公交车的设计上，为了保证空调效果，像出事公交车那样的空调车，都将车窗玻璃固定死，根本不能打开。早在2003年非典期间，这样的窗户设计就已经饱受诟病。车门设计方面，为了防止人多时挤开车门掉下去，公交车多是向内开门，遇到公交燃烧这样的事件，人一拥挤，车门打不开就在所难免。

　　公交改革 必须动大手术

　　“无论这起事故原因如何，责任最后怎样认定，都要以对人民群众高度负责的精神，认真汲取这起惨痛事故带给我们的教训，吃一堑、长一智，切实加强公共交通建设，加强公交安全管理，切实改善交通出行条件，确保人民群众出行安全，全力以赴打造最安全便捷的成都公交。”6月7日，在去成都市第二人民医院看望伤者后，李春城说了这样一番话。

　　6月12日上午，成都市委召开公交管理与发展专题会议。

　　与会人员被要求先看一段实拍视频，内容为电视台记者所拍市区公交拥堵现状。视频中的画面，成都市交委主任胡庆汉再熟悉不过，这名成都公共交通的行业管理者，每月都要坐两三次公交车，他总结了公共交通“三大堵”：车里堵、路上堵、站点堵。

　　“不能再这个样子了！”看完片子，李春城沉重地说。

　　一些细心的成都市民发现，在公交车燃烧惨剧发生后，成都公交正在发生一些小变化：

　　每辆公交车的安全锤从原来的四把增至七把；

　　空调公交车增设了活动窗等安全措施；

　　5000辆公交车播放逃生知识动画片；……

　　这些都是技术上的变化，甚至有人认为这是政府不得不做出的姿态性改变。

　　其实，这些小改变的背后正孕育着一场关系更为深远的改革。成都市“公交20条”正是在这样的背景下诞生的。

　　6月7日，成都市交委总结公交车燃烧事件的教训，向市委、市政府提交了《关于加强安全管理全力打造最安全的一流城市公交的报告》，这是“公交20条”的前身。

　　成都市政府办公厅第五秘书处负责联系交通方面的工作。6月7日和8日，第五秘书处办公室的灯一直亮到凌晨两三点。成都市市长葛红林、副市长刘仆等领导一直守在这里，对“公交20条”一条一条地讨论、修改。办公室有个小白板，讨论好一条便写上去一条，表示已经获得共识。

　　6月13日，“公交20条”以成都市政府27号文件的形式公布。

　　“成都市交委在很短的时间内拟出了‘公交20条’草案，并呈报给市委、市政府。”成都市交委有关人士向记者介绍说，该份文件出台前，李春城书记、葛红林市长曾逐字逐条进行修改，“草案中，我们主要说了公交集团的改革，春城书记又专门加了一句：‘加强民营公交企业管理和促进其发展’”。

　　目前，成都市有十余家民营公交企业，但无一例外，他们只能经营二环路以外的路线，并且不能刷卡乘车，不能享受两小时内免费换乘服务，当然也没有财政补贴。身为国有企业的成都市公交集团，占到了市场份额的85％。

　　以9路车沿线为例，有几条民营公交线路，许多人为了方便和节约，宁愿选择十分拥挤的9路公交车，也不愿选择不能刷卡的、空荡荡的民营公交车。

　　根据“公交20条”，成都市交委正在牵头制订“成都市公交成本管制管理方案”，成都民营公交企业将和公交集团公司一样获得政府财政补贴，而成都10家民营公交公司的千余辆民营公交车也将安上刷卡设备。

　　公交车燃烧事件后，全国各地都在反思公共交通安全。司乘人员具不具备安全应急能力？乘客知不知道乘车安全须知？有网友问：公路、铁路、水运、航空四种出行方式上，后三者往往有专职的安保人员，为何独独人次和班次最多的公路运输，不配安保人员？

　　“公交20条”充分考虑了这些意见，并制定了一系列的安全措施。例如，为了进一步保障公交出行安全，成都市公安局将组建公交地铁分局，并在重点线路和高峰时段随车配备1000名随车安全协管员。

　　据成都市公安局介绍，1000名随车安全协管员的职责是安全监督、秩序维护和文明劝导等。有了协管员后，一方面可以弥补无人售票后公交车司机对乘车秩序、安全监督等照顾不过来的情况，又可以加强对文明乘车秩序的劝导，加快城市文明进程。

　　招聘协管员时将重点考虑“40、50人员”，解决他们的就业，工资由财政承担。这样一举多得的事，政府是花了钱，但花得值。

　　公交车辆的安全，也被列为重中之重的工作。车窗如何改造，车门应急开关安在哪里，安全锤如何配置，每一个细节都反复研究、试验，力争找出最优方案。

　　为了强化车内动态监控，成都市的公交车还将安装具有储存功能的车内视频监控系统，以提高对车内异常情况的动态监控能力。此外，所有公交车还将装配一个相当于“黑匣子”的GPS动态记录仪。有了它，车辆刹车、开关门、速度等情况都可以记录下来。

　　不能简单把交通拥堵全部归结到城市结构不合理

　　如果说市场竞争、车辆安全在平时还不能让乘客充分感受的话，公交拥挤便成为乘客最直观的体验。

　　公交拥挤，这个市民感受最为强烈的问题，自然成为成都加强公交管理的首要解决目标。

　　城市交通，公交优先。这是我们常常听到的一句话，但经常听到并不见得经常做到。私家车日益增加，使这条原则愈来愈被淡忘。

　　城市结构不合理是城市交通面临的最大瓶颈。但李春城认为，不能简单把交通拥堵全部归结到城市结构不合理上，而是要在交通管理上多下功夫，“香港，地盘不大，但人家的交通管理得不错啊。”

　　李春城认为，在道路设施的设置等一系列问题上，一定要勇于否定自己，尽快制定公交高峰期缓堵的方案，速见成效，取信于民。

　　为了缓解高峰期拥堵，从6月15日开始，成都市公交集团将原来每一条线路在发车时预留的20％车辆，减少到5％，从而增加15％的运力投放。并在今年9月底前完成新增1000辆公交车的运力投放。

　　在增加高峰期发班数量的同时，交管部门还启动了公交专用道建设。目前，市区一环路和蜀都大道两条已设有公交专用道，下一步还将在二环路建设公交专用道。同时，为了让专用道形成网络，还将于高峰时期在一些重点道路开设临时公交专用道。

　　“目前，我们的公交车速度在13公里／小时左右，如果专用道形成网络，公交车速度可达到20公里／小时，基本可以做到市民方便快捷出行。”成都公交集团公司党委书记郭强说。

　　为进一步减轻城区交通压力，6月17日,成都交管部门首次在交通高峰时段在城区四大路口实行高峰禁入，以达到缓解拥堵的目的。当天，城区原交通高峰热点片区的拥堵情况大为缓解，早上的交通高峰提前近半小时结束，城市公交提速明显。

　　交通管理是一方面，公共交通投入则是另一方面。

　　客观来看，成都市近几年的投入不可谓不大。前年和去年，仅在车辆投入上，成都市财政就为成都市公交集团购买了1700多辆新车，除去淘汰500多辆旧车，净增加1200辆公交车。

　　公交车燃烧事件后，成都将在今年9月底前和明年分别再投入1000辆公交车。

　　“这2000辆车投入到位，基本可以满足中心城区的公交运力。”胡庆汉介绍说。

　　除了运力不足，公交车停车难、加气难等问题一直困扰着成都公交。胡庆汉说：“根据‘公交20条’，今年内就要开建4个公交场站，两个保养维护场站，年底前要建16座加气站。这些固然需要大量投入，但能为市民提供安全、舒适、快捷的公交服务。”

　　今年年底前，成都将新开通20条支线公交线路，确保地铁1号线明年10月运行，2号线2012年建成,4号线明年开建……

　　这些改革的背后，是对公共交通巨大的财政投入，“公交20条”被外界称为成都市不计成本改善公共交通的措施。有人测算过，光2000辆公交车，就需要10个亿的投入。而公交场站的土地征用加上建设费用，又会是一笔不小的支出，再加上安全协管员等支出，成都在公共交通方面投入的力度前所未有。

　　当然，这样大的投入也让一些人感到疑虑：一个城市要花钱的地方很多，单单对公共交通进行这么大的投入值不值？

　　“财政向公共服务倾斜，为老百姓花钱，政府不应该心疼。”对此，李春城书记说。

　　“公交20条”为公交改革开良方

　　早晨八九点，走在成都街头，一辆辆公交车穿行而过，车上仍是满满当当赶着上班的市民。这样的场景，几乎中国的每一个大城市都很常见：急剧扩张的城市和人口，超负荷的公共交通……

　　“在这些场景的背后，是财政长期对公共交通的欠账，公共交通发展缺乏长远规划，交通管理严重滞后。”一名交通领域的专家表示，“成都‘公交20条’的意义在于，为城市公共交通的管理和发展制定了长远规划和切实可行的目标，并且以加大财政投入作为保障。只有投入有保障，市场有竞争，管理跟得上，公共交通才能满足市民安全、便捷出行。”

　　27名乘客的生命再也不能挽回，这是一场悲剧。但如果27条生命的失去，不能换回人们对悲剧原因的探索，并防止下一个悲剧的发生，那才是最大的悲剧。

　　6月22日下午，9路公交车天回镇站，7名乘客像往常一样等待着开来的公交车。这些乘客都知道公交车燃烧事件，他们说，成都公交已得到改进，相信那样的事不会再发生。

　　这，或许是告慰死者最好的方式。