严密监管下的美国彩票业

　　彩票在国际上已有800多年的历史，目前，世界上有144个国家发行彩票，年销售额达1500多亿美元，已形成一个重要产业，为各国政府所重视。其中彩票销售名列前茅的有美国、西班牙、日本、法国、意大利和英国。凡是彩票销售好的国家，毫无例外地都是法制完善、管理科学的结果。为了管理好彩票，各国摸索出了一系列有效的管理模式，研究这些国家的彩票管理模式对我国的彩票管理具有一定的借鉴意义。 　　

　　美国是世界彩票大国，无论是彩票销售还是彩票技术在世界上都处于领先水平。美国所有的彩票组织都是作为州政府的机构或彩票公司来经营的。如今，多数州都把彩票公司作为政府机构来经营。作为公共机构，它们必须遵守政府机构的一般要求。美国没有统一的国家彩票，彩票发行均由各州决定，由州议会立法，州长指定几位议员组成彩票委员会。彩票局发行彩票所筹集的公益基金交州政府，由基金管理委员会根据相关法律决定使用。 　　

　　如同假期要与家人外出度假，空闲时间要参加体育运动，购买彩票已成许多美国人日常生活的一部分。在经济持续低迷，失业率上升，经济安全感下降的情况下，一些人相应削减了生活开支，但对彩票一直热情高涨。更多的人把购买彩票当作提高经济水平、实现生活梦想的捷径，因为成熟的彩票发行和监管体系使人们愿意相信：一切皆有可能。

　　种类繁多乐透最火

　　1964年，美国第一支彩票在新罕布什尔州发行，彩票业自此不断发展壮大，目前已有45个州发行彩票。彩票的种类也层出不穷，有数十种之多，其中以乐透、日开型彩票和即刮即兑型彩票为主。彩票由各州独立发行慢慢发展为独立发行与跨州联合发行相结合，并出现了州际彩票协会和跨州彩票公司，彩票由最初较为单一的1美元售价，发展为目前1美元、2美元、5美元，以至10美元、20美元、30美元不等的价格。乐透也由最初的一种彩票发展成为一个大类型彩票的统称，在彩票迷中十分受欢迎。

　　乐透与我国的双色球类似，发展过程中均衍生出多种乐透产品，并出现了跨州发行的乐透。但基本玩法一致，都是从两种颜色号码中分别选出5个和1个号码。单注花费为1美元，一般一周抽奖两次。摇奖机随机选出6个号码球，只要和摇奖号码完全相同即赢得头奖。如果有多人博得头奖，中奖者将均分奖金，如果头奖空缺，奖金便累计入奖池，使得头奖愈加丰厚也愈加有吸引力。

　　强力球和兆彩(亦称超级百万)是目前乐透型最大的彩票游戏。强力球由州际彩票协会于上世纪90年代推出，在美国30个州均有销售。今年年初，强力球规则由原来的55选5加42选1调整为59选5加39选1，更增添了头奖的梦幻色彩。头奖中奖概率令人不可思议，为1.95亿分之1，但起始奖金即为2000万美元，且上不封顶。强力球因此成为世界彩票中，起始大奖金额最高的一种玩法。“兆彩”是另一种跨州发行的彩票，目前在美国12个州联销。其规则为56选5加46选1，中奖概率为1.76亿分之1。2007年3月，“兆彩”开出迄今美国最高纪录的3.9亿美元，由一名佐治亚州卡车司机和另一名彩民共同获得。

　　彩民获得超级大奖自然欣喜若狂，而销售点也会人气骤升。2009年8月28日，“兆彩”头奖金额累积达3.33亿美元后，被纽约及南加州圣盖博市的彩民博得，圣盖博市是一个华人聚居小城，售出此次大奖的“金记潮州粉面”餐厅迅即成为媒体与民众关注的焦点，更被广大彩民视为“福地”，购买者纷至沓来。

　　有法可依体制严密

　　美国没有联邦层级的专门彩票监管部门，各州的彩票运作方式也不尽相同，但总的管理体制是：彩票的最高监管机构是州彩票委员会；彩票公司是各州彩票的直接管理部门；彩票通过代销商销售。各州通过彩票法明确上述部门的权力和责任等。

　　州彩票委员会是独立于政府行政系统的独立监管机构，监管对象是根据州彩票法成立的州彩票公司，以及经彩票公司许可销售彩票的销售商。州彩票委员会依州彩票法成立，独立行使彩票监管权。委员会一般由9人组成，必须是本州公民和居民，州参众两院分别任命3名，且同一

　　政党委员不能超过2名，另3名委员为普通民众代表，由州长任命。9名委员不领取任何薪金，但可以报销行使职责时的合理花费。

　　彩票公司归经理直接监督和领导，经理由州长任命、经多数委员会成员通过，并对委员会负责。

　　代销商必须向州立彩票公司提出申请，公司则需考察申请人的经济状况和纳税情况，所在地区彩票市场以及与附近其他代销商的关系后才能决定是否批准申请。根据各州法律，只有获得州彩票公司核发牌照的才能销售彩票，代销商一旦被发现有欺诈行为，彩票公司将拒绝发放或收回代销牌照。

　　抽奖过程有非常严格地监管。弗吉尼亚州规定，抽奖人员由3人组成，其中2名为彩票委员会工作人员，1名来自独立审计公司。抽奖人员必须提前2小时抵达电视直播间，检查机器运转情况等。抽奖机放置于有安全保障的房间内，只有抽奖人员可以进入。有兴趣者都有机会到现场观看抽奖全过程，只要通过电子邮件致信彩票委员会，告知自己希望观看抽奖的时间即可。

　　彩票是成年人的游戏，为避免这种极具刺激性的游戏对未成年人造成不利影响，美国法律规定，18岁以下的未成年人不得参加乐透抽奖。有些州对一些彩票的购买者也作出了特殊规定，比如纽约州因“即抽”彩票通常在提供酒精饮料的地方销售，因此禁止21岁以下的人参与其中。

　　奖金提取任你选择

　　各州彩票奖金的提取方式略有不同，但通常有两种方式，一种为分次提取，中奖者可获得奖金全额。比如弗吉尼亚州规定，中奖者可分26次提取全部奖金，每年提取一次，彩票公司通过购买美国财政债券确保每年如期如数发放奖金。另一种方式为一次性现金提取，中奖者可以在获奖后，一次性申领奖金，但通常只能获得奖金总额的一半。无论以何种方式，当奖金超过5000美元，中奖者就要缴纳25%的联邦税，以及各州不等的税费。

　　中奖者一般需在一年或更短的时间内申请奖金，具体领奖期限各州都在网站上有明确规定。超过领奖期限，奖金将被确定为无人认领，自动转入各州专设基金进行统一管理。如弗吉尼亚州设有专门的州文学基金，主要用于公共教育事业建设。同样，无人认领的奖金也将在网站上公布。比如，2009年以来，弗吉尼亚州就有1300万美元彩票奖金因无人认领而转入文学基金，而自1988年以来，该基金累计流入的总额达1.9亿美元。

　　资金流向透明管理

　　资金管理透明是美国彩票业较少引起争议和质疑的主要原因之一。各州彩票公司会定期在网上公布销售金额和资金去向，年底将出台本年度的年度报告，在接受彩票委员会监督的同时，还要接受广大彩民的监督。

　　比如，弗吉尼亚州的彩票公司近期在网上公布了2009年度截至目前的销售和资金流向情况，销售额为13亿美元，其中用于公共教育投入为4.39亿美元，占总金额的32%，57.7%作为奖金回馈彩民，5.6%为零售费用，5.4%为发行费用。这样彩民一目了然，中奖者喜出望外，屡买不中者也不会有怨言。各州彩票发行收入的分配比例各不相同，如马萨诸塞州彩票销售收入的分配比例是返奖占68%，公益金占25%，代理费占5%，广告支出及管理费用占2%。

　　各州对彩票公益金的使用方向大同小异，最常见的做法是用于当地公共教育、环保等公益事业。但也有少数州把彩票销售盈余的主要部分作为州政府的财政收入，如马萨诸塞州将98.5%的彩票基金上缴州财政，剩余的1.5%用于支持文化艺术事业。

　　公益金使用管理的基本特点是：彩票发行机构按照规定的比例把公益金上缴给州彩票委员会，再由州彩票委员会根据公益金规定的用途拨付给相关机构。以加州为例，加州的彩票公益金全部用于该州的公立教育，由彩票委员会每季度直接拨给学区。彩票资金在中小学的使用由学区教育委员会决定，在大学则由学校董事会来确定，彩票发行机构不参与。但“加州彩票法”规定，彩票收入只能用于学生的教育，不能用于购置房地产，兴建设施、资助研究或任何其他的非教学用途。

　　寻常农夫亿万美梦

　　2009年5月27日，这是南达科他州尼尔一家永生难忘的日子。尼尔年仅23岁，与父母阿伦和南希一起经营自己的小牧场。这一天，尼尔驱车到35英里外的地方购买饲料，途中花了5美元买了5注“强力球”彩票，号码都是由家人的生日组合而成的。当晚回到家中，尼尔兴冲冲地对父母戏称：“明天我还要出远门，去皮埃尔领取一张巨额支票。”知道儿子买了一张彩票，父母当时并没在意。

　　谁也不曾料到，尼尔的戏言竟会成真。次日一早，尼尔在网上查看了中奖号码，惊异地发现彩球号码似乎与自己所选的一注完全吻合，接着他又查看制胜的一个白球号码，而后就呆坐在那里死死地盯着电脑屏幕。父母都吓坏了，以为他出了什么状况。尼尔事后说：“我当时脑子一懵，完全不记得自己在说些什么。”父亲阿伦回忆说：“尼尔当时形同雕塑，嘴里不停念叨"我们赢了，我们赢了"。”

　　尼尔一家很快将天大喜讯告诉了几个亲朋好友，并向彩票公司咨询领奖事宜。尼尔所中的头奖奖金高达2.321亿美元，是迄今全美州际“强力球”所出的第10个超级大奖。尼尔最终选择一次性现金领取，应得奖金近1.2亿美元，扣除相关税费所得为8850万美元。卖出这注超级大奖的销售点也跟着沾了光，获得5万美元的销售奖励。

　　一夜暴富之后，尼尔的生活似乎没有多少改变。也许是在田园牧场中呆惯了的缘故，他最想做的事情，依然是回到自家牧场骑马看牛。不过，尼尔原先觉得牧场小了一些，现在可以实现在大牧场中放马驰骋的梦想了。

　　保护隐私避免悲剧

　　赢得彩票大奖固然是一件好事，但极度欢喜的背后，往往也有着无言的悲哀。彩票故事如同跌宕的戏剧，能彻底改变彩民的生活，像尼尔一样受幸运之神眷顾，而后依然能继续平淡人生的，才是真正的幸福。

　　2002年，西弗吉尼亚州一名男子杰克·惠特克也是喜从天降，中了3.15亿美元的“强力球”超级大奖。他同样选择税后一次性领取了1.13亿美元奖金。但他之后的生活却灾祸不断，犹如一场噩梦。次年8月，惠特克即遭两名男子迷药抢劫，损失了54.5万美元巨款。2004年，小偷又频繁光顾他的汽车和办公室，盗走了近20万美元。到了2006年，他的12个银行账户竟被一群骗子盗窃一空，加之官司缠身，惠特克又回到了从前的境地。

　　调查显示，美国75%的彩票中奖者在经过短暂的奢华时光后，又会“昨日重现”或是穷困潦倒。其中缘由，多半是因为中奖者难以保持平常的生活态度，也有一些涉及隐私安全问题。通常情况下，中奖者希望保守自己中奖的秘密，不愿因此成为媒体和公众追逐的对象。但彩民都非常希望了解中奖人的情况，而彩票公司也有意借中奖的宣传效应来刺激销售。因此，保护获奖者的隐私权和保证彩民的知情权成为一对矛盾，而美国彩票行业是如何处理这一矛盾，使彩民很少在这个问题上提出质疑的呢？在美国，大奖获得者一般不能匿名领奖。以华盛顿特区为例，当中奖金额超过600美元时，中奖者前往或致信特区彩票领奖中心，需提供本人两份身份证明文件，首份证件可以是驾照、军官证、身份证等，第二份文件可以是社会安全卡、工作证、保险卡等。同时美国彩票政策规定，为保护中奖者隐私，彩票公司只能向媒体提供中奖者的名字和所在城市，而不能公布其具体的个人信息，如住址、电话等。当然，如果中奖者个人同意，其详细资料也可以公布于众。

　　其实，彩票是一种公益博彩游戏，它考验的不仅是社会的监管能力，更是彩民个人对待生活的态度。美国的相关做法是对中奖者信息进行有限度地公布，既能保障社会知情权，又能保护中奖者核心利益。所谓公道自在人心，在一种成熟的彩票运行机制下，人们对超级幸运儿免不了艳羡之心，但对游戏规则绝不该有抱怨之气。

　　彩票在国际上已有800多年的历史，目前，世界上有144个国家发行彩票，年销售额达1500多亿美元，已形成一个重要产业，为各国政府所重视。其中彩票销售名列前茅的有美国、西班牙、日本、法国、意大利和英国。凡是彩票销售好的国家，毫无例外地都是法制完善、管理科学的结果。为了管理好彩票，各国创造了一系列有效的管理模式，研究这些国家的彩票管理模式对我国的彩票管理具有一定的借鉴意义。