借民间资金之泉 解重点工程之渴——省政协委员就…

　　时间：2009-10-29 03:09 来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　10月20日，省政协召开专题议政会，邀请省政协常委和委员就推进我省重大基础设施和重点工程建设支招献策。会上，委员们就重点工程建设中存在的资金短缺问题坦诚建言：希望省政府出台相关配套政策，搭建民间资金与重点工程对接的“金桥”，特别是鼓励民间资金进入污水处理、垃圾处理、社会福利等领域，推进重点工程早日建成达效。

　　建设缺资金，民间有“闲钱”

　　目前，在全省扩内需投资计划中，70%以上属交通、能源、环保和保障性住房等重大基础设施，这些项目总体进展良好，但一些项目存在资金短缺问题。省政协常委姚锦诚说，目前，全省高速公路建设约有300亿元资金待落实，电力项目有160亿元资金没有来源，铁路建设也需我省出资300亿元。此外，各地还普遍反映说，地方配套资金已超出地方财政承受能力。

　　省政协委员刘正说，资金有缺口，但不等于说山西没有钱。山西民间有大量“闲钱”。据了解，全省上半年银行储蓄增加不少，说明山西民间“很有钱”。特别是随着全省煤炭企业兼并重组工作的推进，全省还将产生大量闲置资金。如何引导民间资金进入全省重大基础设施和重点工程建设领域，让这些钱发挥作用、造福山西，成为我们应该研究的课题。

　　民间资金为啥难进入

　　调研发现，在重点工程建设资金不足的同时，今年前半年，临汾市有80亿元民间资金净流出。临汾是这样，全省也存在类似情况。

　　姚锦诚对此分析说，目前，民间资金进入重大基础设施建设领域有不少障碍：首先是传统观念上的障碍，许多人认为基础设施只能公办不能民办，害怕民间资金占了基础设施建设项目的大股，影响了基础设施的国有性质。二是体制上存在障碍，长期以来我们的基础设施基本上是国家投资，国有国营。三是政策上的障碍，基础设施投资大、投资款回收周期长、利润相对低，许多民营企业感觉无利可图，也担心政策没有连续性，也就没有了投资的积极性。

　　民间资金进入基础设施建设领域的做法，在浙江、重庆等地已有尝试并取得效果。姚锦诚说，浙江省创造的“浙江模式”，采取“政府主导、市场运作”的方式，即由政府主导基础设施建设项目的目标和条件，集中少量预算内外专项资金作为带动性投资，然后广泛开拓社会投资渠道吸引民间资金跟进。在温州和杭州的市政基础设施建设中，这一模式显示出了“四两拨千金”的效果。

　　配套政策，让民间资金“试水”

　　议政会上，省政协委员们建议说，我省在吸引民间资金进入基础设施领域方面应有所作为，可以出台积极措施，吸纳资金进入污水处理、垃圾处理、社会福利等领域。姚锦诚建议说，鼓励民间资金投资建设水厂和污水处理厂，激励措施是逐步提高污水处理费，若污水处理厂运营成本加合理利润确定的收费标准还与社会承受能力有差额时，政府在一定时期内给予适当补助。考虑到管网建设难、投资大等问题，建议厂网分开，管网仍由政府投入，由国有公司负责建设运营。

　　垃圾焚烧发电厂也是吸引民间资金的好项目。对此，委员们建议说，关键是要制定投资权益保护办法。姚锦诚说，对利用民间资金建成并投入使用的垃圾发电厂，电业部门要全额收购所发的电，且价格从优；允许此类电厂对居民和企业单位按一定标准收取垃圾清理、处理费（报物价部门批准），若电厂运营成本与合理利润之和仍高于垃圾清理收费加发电收入时，财政需在一段时间内给予电厂适当补助。

　　对于如何吸引民间资金投资建设养老院等社会福利事业，委员们建议说，允许这类福利机构设立为老年人康复和进行一般性诊疗的医疗服务机构，并允许适当对外营业。所建立的社区普通养老院执行政府指导价，政府给予适当资助；高档老年乐园不享受政府资助，收费标准自定，报物价部门备案。社会福利机构免征营业税和所得税，用水电气享受民用价格。

　　本报记者 赵向南

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