评论：强拆大楼换不来城市规划的严肃性

　　审批12层却建到了20层，湖北省供销仓储运输总公司的经济适用房大楼被判强拆，引发关注。8层楼3966平方米违建若全部拆除，损失将达500万元。公司方面称，“我们违法了认罚，多少钱我们都付。但希望不要拆除，以免浪费资源。”规划部门却表示，如若不拆，也就是法律失效，将来大家都来“赌”，城市损失会更大。不让“赌”成功，这幢楼应该成为一个违建反面教材。

　　为何早不拆除，让违建到了20层既成事实后才拆除?面对强拆大楼的争议事实，公众首先想到的是这样的质问。平心而论，这对规划部门不尽公允。因为建筑单位可能根本就不把他们的整改通知当回事，而当他们依法向政府申请批准强拆的时候，建筑单位的公关活动也早已开始，等到上级政府部门权衡利弊终于批准强拆之时，大楼违法长高必然已成既成事实。真正的问题在于，建筑单位为何敢于抱定了违法的决心?正如其负责人所言，“从动工起就打算做23层楼。我们是做了罚款准备的”。

　　此豪言壮语的意思是:你规划局尽管批你的，我就照我自己的目标建，想建多高就建多高，不就是罚款吗?这充分说明，在长期的执法过程中，规划执法部门已经和违法建筑单位达成了一种默契:大楼违法长高长胖，只要生米煮成熟饭，就不可能劳民伤财地强拆，通过缴纳罚款换取违建特权，堪称“双赢”执法。事实上，过去武汉不乏这样的例子，一些高楼违法长高长胖，最后都是认罚而不了了之。

　　从这个角度说，湖北省供销仓储运输总公司只是循先例而行，甚至都谈不上规划部门所称的“赌”。因为相关法律作为显规则早已失效好多年了，严格遵行实际有效的“潜规则”，应该叫“懂行”而不是“赌博”。之所以出现被强拆的结局，不是因为建筑单位“不懂规矩”，而只是因为规划部门突然换了规矩。按理说，所换新规是尊重法律的表现，公众理当全力支持。但是，谁也不敢确定新规是否能够长久坚守，“潜规则”是否已经就此打破。

　　一种普遍的猜想是:会不会因为这家单位后台背景不强公关能力不行，才导致“既成事实”却被强拆的结局?因为我们知道，这种具体到某幢楼的规划信息，很少有过真正的公开，规划部门如果不主动公开，引起公共舆论曝光质疑的风险应该是很小的。与大动静的强拆相比，私下进行的罚款同样是一种有作为的执法，而且还有可能从中得到提成好处，见不得人的灰色交易就更是不说了，有关部门似乎犯不着为此“找茬”。

　　历史早已证明，依靠个案来杀鸡儆猴的效果并不很好，尤其是执法者内部堡垒并未得到根本坚固的情况之下。浪费500万强拆8层楼，即使能做成一个反面教材，充其量也只是写在纸上的;势力强大的“双赢潜规则”并未在制度层面上受到任何损伤，“缴纳罚款换取违建特权”依然具有很强的可操作性和诱惑力。更何况，被强拆的大楼属于一家国企，浪费这500万也是典型的国有资产流失，执法来执法去，“全民”最后成了冤大头。

　　如果不能从内部执法程序和制度健全上着手，如果不能让规划信息做到最大程度公开，让全民有效参与监督违建和违建执法，偶尔强拆一栋违建大楼肯定换不来城市规划的严肃性。（止凡） (来源：检察日报)