广东顺德大部制改革：党政合一符合基层实际

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　　顺德大部制改革“石破天惊”，区委书记刘海接受本报记者专访

　　我先干，三年后见分晓

　　■撰文：南方日报记者 陈芷伊 陈枫 顾大炜

　　在新中国迎来60华诞之际，“改革明星”顺德又一次承担了历史使命。

　　顺德大部制改革，把41个党政机构大刀阔斧地调整到16个部门，其力度之大，创新之多，被外界称为“石破天惊”。

　　这场疾风骤雨般的改革，一夜之间把54岁的刘海推到了风口浪尖。

　　这位佛山市委常委、顺德区委书记，先后担任过佛山市石湾区、南海区、顺德区一把手，主导过佛山传媒整合与南海并镇改革，被称为中国县域工作经验最丰富的官员之一。

　　在顺德改革“满月”之际，本报记者专访刘海，听取这场改革的“操刀”者一个月来的甜酸苦辣、心路历程。

　　精彩语录

　　■汪洋书记将我留下，跟我说的第一句话就是“开弓没有回头箭”，顺德没有退路，只能勇往直前。

　　■我将区委常委、副区长都推向火线，最近发现电话少了很多。他们不打电话有两种可能性，一个是机构改革局长少了，对我刘海有意见了，不给电话了；还有一种可能是，实行大部门制，首长负责，大局所有的资源基本具备，不用找刘海都能解决了。

　　■党政联动是顺德此次改革的一个主要特点。为什么这么做？我个人长期在基层工作，在基层最关键的就是要解决问题，这是我们的出发点。

　　党委与政府办公室的合署办公，我没有想到外界有这么大的反应，事实上顺德从1992年就已经实施了，而且没有改过，效果也非常好。

　　■这次机构改革，表面上看是机构的合并，实质上是党政组织结构的深刻变革，是政府职能的重大转变。我们希望通过改革建立决策、执行与监督互相制约又互相协调的行政管理体制，为全国县级行政单位改革探路。

　　■这些年来顺德的改革基本上10年一个跨度，有人认为近几年发展慢了，但底下实际上有一种涌动，就像品尝红酒之前要慢慢摇荡酒杯，让酒香充分散发一样。

　　有没有挨骂？

　　将官员推向火线，听到好话比坏话多

　　记者(以下简称“记”)：顺德这次改革，把41个党政机构“砍剩”16个，可能会堵住了很多人的升迁道路。有没有人骂你啊？

　　刘海(以下简称“刘”)：哈哈，实事求是地说，听到的好话比坏话多，有坏话他们也不会当着我的面说啊！

　　改革确实非常艰难，而且此次变动这么大，压力前所未有。如果没有省委、省政府、佛山市委、市政府的理解、支持和帮助，改革很难顺利推进。《开弓没有回头箭》（即本报9月18日A02版《顺德改革开弓不要再回头》，编者注），这是你们《南方日报》对顺德此次改革的一篇评论员文章。前段时间我向汪洋书记汇报镇街改革的情况时，会后汪洋书记将我留下，跟我说的第一句话就是“开弓没有回头箭”，顺德没有退路，只能勇往直前。

　　我将区委常委、副区长都推向火线，最近发现电话少了很多。他们不打电话有两种可能性，一个是机构改革局长少了，对我刘海有意见了，不给电话了；还有一种可能是，实行大部门制，首长负责，大局所有的资源基本具备，不用找刘海都能解决了。

　　记：干部的积极性会不会受挫？

　　刘：此次改革的前提之一就是要把干部安排好。我曾参与了佛山传媒整合与南海并镇的改革，感触很深，公务员也是人，改革也要兼顾公务员的利益。

　　这次改革局一级干部全部百分百安排好，有一部分同志还需要考察提拔。这次改革虽说大局少了，按照新的体制也完全有晋升的机会，我们也设计了很多方案、想了很多办法，事实上目的也达到了。另外根据《公务员法》，将来科员做得好的话工资可能比局长还高。这个也为我们改革减少了阻力。我想，方法总比困难多。

　　改什么最难？

　　定向思维束缚，捅破那层纸不容易

　　记：在外界看来顺德改革是雷厉风行的，从宣布启动到人员到位仅仅三天时间。但据我们了解，其实改革酝酿了差不多有一年？

　　刘：改革有外源的力量，也有内源的因素。中共十七大召开后，政府机构改革提到议事日程，确实目前行政体制已经不适应社会与经济的发展。在顺德806平方公里这样一个小地方，它创造的经济总量已经非常庞大，去年工业产值3900多亿元，今年截至目前工业产值已经超过4000亿元。如何再提升、再发展？省委在考虑，顺德也在考虑。

　　这么大的经济总量，我们的行政管理体制却难以适应，也就是胜哥(曾担任顺德市委书记的冯润胜)讲的“人大衫小”。机构重叠等落后的管理体制来管理先进的生产力，肯定不行。顺德是一个突破口，先行先试解决这个问题。

　　记：这次改革最难的是什么？

　　刘：我经历过几次改革，这次最难。难在哪里呢？关键在于定向思维的束缚。我们国家以苏联为样本设置党政机构，60年来虽然历经数次机构改革，但根本架构并没有改变。我们的决策者是在这样的体制下长大的，耳濡目染这么多年，想一下子跳出思维惯性绝非易事。但必须要跳出来，所以我们提出了机构改革要产生“化学反应”，进行同类项合并，换个角度去审视就豁然开朗了。现在回过头看，会觉得这是很容易的事情，但之前要捅破这层纸确实不容易。

　　这层纸捅破后，接下来的难题就涉及利益格局的调整问题。在省、市各部门看来是惊天轰雷，一夜之间部门就没了，一夜之间局长就没了。但事实上不外乎整合和平移，只要有这个部门就有工作，人随事走。

　　记：此次改革外界争议最大的，就是党委负责人直接担任政府一把手。有人批评这是“党政不分”，你怎么看？

　　刘：党政联动是顺德此次改革的一个主要特点。为什么这么做？我个人长期在基层工作，在基层最关键的就是要解决问题，这是我们的出发点。我曾担任过6年宣传部长，宣传部长最时髦的一句话叫“虚工实做”，这句话反映了一个问题，宣传部是一个虚工，但要争取实做。我想将工作做实但苦于没有资源，没有平台。在基层做事，需要平台，需要抓手。

　　我没有想到外界有这么大的反应，但是党委与政府办公室的合署办公，事实上顺德从1992年就已经实施了，而且没有改过，效果也非常好。