小国能办大外交

　　小国能办大外交(外交解读)

　　周聪

　　如果说国力是外交的物质基础，那么小国的外交就有很大的局限性。小国人少、物寡、实力弱，自身的政治影响力有限，在国际舞台上说话难有分量，在很多问题上不得不追随大国，甚至在涉及切身利益的重大问题上也不得不受制于大国。但是，小国也可以展开大外交，大国不该忽略小国的大外交。因为大国有大国的难处，小国有小国的优势。如果小国的外交能够趋利避害，扬长避短，不仅可以纵横于大国之间，还可以获利于矛盾之中，最大程度地维护自己的国家利益。

　　在这方面，新加坡一直是公认的“小国大外交”的典范。在东南亚国家中，新加坡非常善于在外交上采取平衡策略，它常常纵横捭阖于大国之间，利用矛盾，在夹缝中不仅求得发展，还维护了自己的利益。新加坡一边巩固与美国的传统关系，一边发展与日本的经贸往来，同时还通过亲缘关系加强同中国在各个方面的交流与合作。灵活的外交政策使新加坡获得了充足的活动空间，成为东南亚一支举足轻重的力量。正如新加坡内阁资政李光耀所描述的那样：弹丸之地的新加坡必须同美国、日本、中国等大国建立关系，以便取得平衡，否则就会被吃掉。随着东盟政治经济影响力的不断增强，泰国和印尼都试图在东盟国家中发挥领导作用，而新加坡依然巧妙地在其中搞平衡，始终占据着东南亚经济中心的地位。

　　其实，国家无论大小，外交都要有一定的灵活性，只不过这一点对小国来说更重要。小国的外交回旋余地小，经不起大风大浪，如果僵硬不灵活，必然遭殃。盛产石油的中东地区向来是各大国争夺的中心，各种战乱冲突、宗教纷争不断。地处中东心脏地带的小国约旦，北接叙利亚，东邻伊拉克，西邻巴勒斯坦和以色列，地缘政治环境十分复杂，但它却是中东最稳定的国家，这在很大程度上归功于其一贯奉行的实用主义的外交策略。作为美国在中东地区的盟友，约旦在重大国际和地区事务中追随美国，但又注意与美国保持一定的距离，以免引起其他阿拉伯国家的反感。在与沙特、埃及等中东大国加强沟通与合作的同时，又在巴以争端中保持相对中立的立场。约旦的这种灵活善变的外交政策从它在伊拉克战争前后的态度上也可见一斑。所以，有人称约旦是“中东的不倒翁”，因为它驰骋于复杂的中东外交舞台，扮演了中间人和协调者的角色，展开的是大外交。从这一点上来讲，约旦国家虽小，分量却重。

　　另外，值得注意的是，一个小国的力量固然弱小，但如果许多小国联合起来用一个声音说话，那就有可能获得生存和发展的巨大力量。早在中国战国时期就有“合纵连横”的谋略。在当今世界上，小国结成联盟，共同对付霸权主义和强权政治，维护自己利益的例子也比比皆是。面对美国的横行霸道，非洲统一组织就敢于对美国干涉别国内政、大肆鼓吹所谓“人权高于主权”的行径不屑一顾。而欧盟在外交上也通过协调立场，统一政策，使其对外影响力不断扩大，日益成为一支可以制约美国的独立而强大的政治力量。特别是欧盟中的小国，他们也在这个过程中获得了在国际外交舞台上表达意见、展现自己的大外交的机会。

　　总之，小国也有大外交。在国际舞台上，任何一种力量，哪怕看起来很弱小，都不应该被忽视。▲

　　《环球时报》 (2003年12月26日 第十四版)