莱芜市率先在山东省建立起村级司法行政惠民室

　　司法行政工作担负着法律保障、法律服务和法制宣传的重要职能，在促进经济发展、维护社会和谐稳定中，发挥着重要的基础性作用。作为山东省城乡一体化试点市，莱芜市以城乡群众平等共享法律保障、法律服务和法制宣传为着力点，构建城乡一体的矛盾纠纷排查化解体系、普法依法治理体系、法律服务和法律援助体系以及法律保障体系，全市1070个行政村全部设立司法行政惠民室，在探索司法行政工作城乡一体化长效机制方面迈出可喜一步，收到明显效果。

　　莱芜市司法局局长刘静认为，司法行政工作城乡一体化，就是要将法律保障、法律服务和法制宣传向农村倾斜，让广大的农村群众和城市居民享受到平等的法律服务，切实维护人民群众的合法权益，促进社会公平正义。刘静介绍，围绕推进城乡一体化，他们认真分析研究了全市农村对司法行政工作的需求，全系统上下一致形成共识，向农村倾斜法律保障、法律服务和法制宣传，既需要解决路径问题，也需要解决平台问题。目前，全市按照四个分支体系来构建司法行政工作城乡一体化体系，即建立城乡一体的矛盾纠纷排查化解体系、普法依法治理体系、法律服务和法律援助体系以及法律保障体系，基本解决了路径问题。同时，在行政村，通过设立司法行政惠民室，解决了实现司法行政工作城乡一体化的平台，采取所所结对、村村聘用法律顾问、开通法律直通车、12348专线与法律援助互联互通、公益法律服务中心等五项措施，切实把这一惠民利民的好事办好、实事办实。

　　记者看到，在莱芜市的1070个行政村，司法行政惠民室以乡镇司法所为依托，在村(居)、社区内卫生室、经销店、理发店等人员集中地点挂牌设立。市司法局副局长秦军介绍，每个司法行政惠民室选配1—2名热爱公益法律服务工作的群众担任联络员，集人民调解员、法制宣传员和法律援助联络员职责于一身，主要任务是在司法所指导下，做好上通下联工作，及时反映群众法律需求，联系法律服务机构和律师、法律服务工作者，开展法律咨询和法制宣传教育，提供法律援助等法律服务，对基层法律服务工作进行监督。为便于联络员开展工作，市里规定，联络员享受调解员补贴。

　　吕春美和徐玲珍是莱芜市郭家沟村司法行政惠民室的联络员。她们对惠民室提供的各项服务了如指掌：接待来访群众，联系法律专业人员提供法律咨询；免费赠送来访群众法律知识宣传单等资料；联系律师、法律工作者免费为城乡低保对象、残疾人、老年人、下岗工人、农民工等困难群众以及特殊案件的当事人提供法律援助，做好维权工作；积极参与处理涉法信访和群体性事件，依法做好息诉息访等群众工作；依法引导群众通过调解、协商等非诉讼渠道解决纠纷和矛盾；全程跟踪法律援助案件的办理过程，确保法律援助案件办理的质量，等。吕春美告诉记者，自5月份成立惠民室以来，已有17位村民来这里寻求法律帮助。“现在，农村"请不起律师、打不起官司"的情况基本不见了”。莱芜市莱城区司法局局长韩明章深有感触地说。

　　记者了解到，莱芜市7家律师事务所目前已分别与14家偏远乡镇法律服务所、司法所签订了结对协议。按照协议，律师事务所定期到镇进村，协助乡镇党委、政府解决信访问题，采取律师坐班、进村入户等形式开展法律服务和普法宣传，做好矛盾纠纷调处工作。今年以来，律师和基层法律服务工作者共办理法律服务事项16805件，其中涉农法律服务事项7200件。

　　在莱芜，借助法律服务和法律援助体系的构建，全市1070个行政村均与律师所、基层法律服务所签订了常年法律服务合同，实现了村村都有法律顾问。司法行政惠民室的建立，为法律顾问制度落到实处提供了条件。法律顾问借助惠民室，为村民提供法律咨询，开展农村法制宣传教育，帮助困难群众依法获得法律援助，帮助修订完善村规民约、合同、协议等涉法事务，为农村、农民提供了近两万项法律服务。

　　“法律直通车”是莱芜市司法局为弥补农村法律服务的空白，整合局机关、援助中心和法律服务所，搭建的一种流动法律服务载体。这一载体通过发放特困户法律援助工作卡、解答法律咨询、法律讲座等形式，开展送法进农民工聚集的建筑工地等法律援助活动。法律直通车自开通以来，已出行21车次，现场解答法律咨询560余人次，调处矛盾纠纷69人次，发放法律援助维权卡480余份、宣传材料3600余份。

　　成立公益法律服务中心，聘请公益法律服务工作者，以政府购买服务的方式，在一定范围和条件下无偿为农村、农民提供法律服务和法律援助，是莱芜市推进司法行政城乡一体化的重要探索。该市钢城区目前通过公开招考，聘任了8名公益法律服务工作者上岗服务。钢城区司法局局长吕明义介绍，这些公益法律服务者的主要任务，是免费解答法律咨询，代写法律文书，代理民事、经济案件，审查、起草、修改各类合同，起草各类章程，参与项目谈判等非诉讼法律事务，协助办理法律援助案件和公证事项，担任法律顾问，排查调处矛盾纠纷，开展法制宣传，为基层群众提供更加便捷、优惠的法律服务。钢城区公益法律服务中心成立不到两个月，已为农民提供各类法律服务36人次。

　　在司法行政惠民室，统一悬挂着市里制作的法律援助服务热线和法律援助网站公示牌。市及莱城区、钢城区、高新区和雪野旅游区的法律援助中心号码一目了然。农民群众可直接拨打“12348”专线，或登录法律援助网站申请法律援助，惠民室工作人员全程代理服务。

　　山东省司法厅有关部门负责人表示，莱芜市建立司法行政惠民室，是推动司法行政工作城乡一体化的创新实践，最大限度地满足了农民法律需求、最大限度地减轻了农民负担，降低了农民依法维权的成本，体现了“以人为本，为民惠民，改善民生”的时代特色，具有重要的推广价值。（李丽渔舟李业清 卢慧锦）