人民日报国际论坛：欧盟拉开改革大幕

　　日前，欧盟所有成员国完成签署《里斯本条约》，该条约将于12月1日正式生效，欧盟期待已久的改革即将展开。进入新世纪后，欧盟经过2004年和2007年两轮扩大，成员国增至27个，但运作机制未能随之调整，导致决策效率不高、行动能力有限，而《里斯本条约》的核心就是对欧盟进行机制改革。

　　《里斯本条约》给欧盟带来的立竿见影的变化就是诞生两张“新面孔”。一是设立常任欧盟理事会主席职位，即外界所谓“欧盟总统”。当前，欧盟主席国每半年更换一次，频繁更换轮值主席让欧盟政策缺乏连续性。不仅如此，大国还常常有“私心”，借轮值之机推动欧盟解决本国所关心的议题，而小国则囿于实力，难以驾驭全局。设立任期两年半、可连任的“欧盟总统”，有助于增强欧盟讨论议题和制定政策的连贯性。

　　二是设立欧盟外交和安全政策高级代表职位，即所谓“外交部长”。在欧盟机构中，外交职能目前分散在两个人手中，即欧盟委员会对外关系委员和欧盟负责外交和安全政策的高级代表。外交领域各项议题复杂交织，这种设置不利于外交事务统筹管理，将这两个职务合并有利于欧盟外交政策协调统一。

　　《里斯本条约》带来的另一机遇就是决策效率有望提高，主要体现在司法与内部事务方面。打击跨境犯罪、非法移民、恐怖主义等都是欧盟各国关注的议题，需要相互配合。《里斯本条约》通过后，欧盟将把近50个领域的决策从“一票否决”转到“有效多数”表决机制，有利于改变当前“议而不决”的局面。2014年后，欧盟还将用更为清楚的“双重多数”（欧盟国家数的55%和人口的65%）取代当前复杂的“有效多数”表决机制。

　　尽管如此，欧盟改革仍将是一个长期渐进的过程。首先，《里斯本条约》的内容需逐步实施。“欧盟总统”、“外交部长”能否顺利履行职责有待观察，这两个人不仅要有领导能力、协调能力、战略眼光，还要与其他欧盟机构进行磨合协调。“双重多数”表决机制至少要等到2014年才能落实，且实施后的3年为过渡期。其次，成员国向欧盟转移的权力有限。“欧盟总统”、“外交部长”主要是发挥协调作用。在外交、安全等领域，欧盟仍然是“一票否决”制，远不能在国际舞台上“用一个声音说话”。第三，条约未涉及欧盟面临的根本问题。近年，《欧盟宪法条约》、《里斯本条约》命运跌宕起伏，吸引了外界的注意力，在一定程度上掩盖了欧盟面临的根本难题——竞争力下滑。欧盟要重振经济活力，养老金、劳动力市场等结构性改革无法回避，但《里斯本条约》并没有涉及这些，改革仍需成员国政府做出更多努力。