养路费取消后的客车收费之争

　　11月23日，洛宁县的几位客车车主代表来到洛阳市交通局和洛阳市信访局。此前，因为同样的问题，宜阳、新安的客车曾以停运表达抗议，纷争从年初开始，直到现在还没有结束的迹象。

　　事件的导火索，是今年开始实施的税费改革，客车的养路费、座位附加费取消后，洛阳第一汽车运输集团有限责任公司（下称洛阳一运）提高了管理费收费标准，让车主们的负担比原来更重了。

　　养路费取消，客车车主却没有减负，这并非洛阳一地独有，在全省甚至全国都很普遍，客运公司与客车车主之间的矛盾，也不仅仅体现在收费方面。

　　什么样的原因，让车主和客运公司之间越来越剑拔弩张？

　　□今报记者 杨桐/文图

　　免了养路费客车车主负担却加重了

　　洛宁县汽车站有90多辆跑洛宁至洛阳班线的客车，尽管车都是车主自己掏钱买的，但都挂靠在洛阳一运的名下，因此每个月要向洛阳一运交纳一笔固定的管理费。

　　以前，这笔管理费的收费标准是每辆车每月1000元，从今年1月开始，洛阳一运提高了收费标准，将管理费涨为2300元，之所以多收1300元钱，是因为从今年起开始的税费改革取消了客车的养路费、座位附加费等交通规费。

　　洛阳一运算过一笔账，取消养路费后，洛宁车主每月节省的交通规费开支有1850元，多收的这1300元是省去开支的75%，和过去相比，车主依然少交25%的费用，“管理费上涨标准是大家可以接受的”。

　　而车主们则从另外一个角度去算账，尽管养路费取消了，但燃油税却开始征收，同过去相比，每耗一升油要多交0.7元的燃油税，平均计算，洛宁县每辆客车每月要多出燃油税开支800多元，加上洛阳一运上涨的1300元管理费，车主每月多交2100元，同过去税费改革前的支出相比，总体上每月开支也多出了250元。“国家惠民政策成了洛阳一运加重车主负担的理由”，这成为洛宁车主不满的原因，他们不断找相关部门申诉，从年初一直坚持到11月23日，当天，洛宁车主代表是以举报黑车的名义进入洛阳市交通局的，“担心说管理费的事儿连大门都进不去”。

　　在洛阳几个县中，洛宁车主这种一直通过信访渠道反映问题的方式，可能是最温和的，因为此前其他县的车主曾以停运表达不满。

　　今年2月11日，宜阳县汽车站的车主因不满管理费上涨而停运，造成部分客运线路中断。当天，该县县长黄晓玲立即作出重要批示，相关领导第一时间赶到现场，多次组织召开专题会议，研究部署解决方案。直到3月16日，车主才恢复运营。

　　而在2月16日，新安县汽车站的车主也停运了，因为以前每月他们向汽车站交纳1590元的费用，其中包括养路费等费用，今年燃油税开征后，国家已明令取消了养路费等费用，他们只用交530元的管理费、服务费就行了，可汽车站方面却非要收1280元。

　　同属洛阳的孟津县，也同样因客车管理费上涨发生纷争。燃油税费改革实施后，孟津车主挂靠的洛阳一运二十一分公司1月5日下发通知：我分公司所属车辆的管理费，在原标准(每座20元)的基础上增加到每座70元。

　　“客运公司负担重，就该拿车主开刀？”

　　在今年10月初的时候，洛宁客车车主找到了郑州维权人士李鑫，因为李鑫担任着河南省交通厅的公路三乱义务监督员，对交通法规很熟悉，他们希望李鑫能帮自己讨个说法。

　　除单方面增加管理费外，车主们还对另外一个问题耿耿于怀，2007年洛阳一运要求车主集体安装GPS监控设备，每台3500元的收费是从车主营业款中直接扣除的，而且未向车主提供发票。车主认为，这样的设备市场售价不会超过1000元，全洛阳有5000余辆客车安装了这种设备，洛阳一运的盈利可能会有上千万元。

　　接受洛宁车主委托后，李鑫通过网络向洛阳市政府提交了一份信访材料，提出洛阳一运单方提高管理费、安装GPS收费不透明、对车主违法行为越权处罚等四个方面的问题，洛阳市交通局回复中称“四个问题均与事实有较大的差距”，但并未指出具体有哪些差距，李鑫决定致电洛阳市交通局信访科问个明白。

　　11月23日下午，该科一位姓牛的先生对李鑫解释说，洛阳一运存在的上涨管理费和GPS收费等问题，并不只是洛阳有，这是全省客运行业的一个行规，洛阳一运是国企，要养活很多在职职工和退休职工，该公司干部的工资四五年都没有涨过，工资水平很低，如果收入不增加，现在根本很难维持。“客运公司负担重，就能无视法规拿车主开刀了吗？”这是李鑫的质疑，牛先生没有正面回答这一问题，他反复强调自己的一个观点：洛阳一运和客车车主之间是合作经营关系，双方都是经营者，只不过一大一小而已，收费属于企业经营行为，交通局无权干涉，车主如果觉得自己的权益受到侵害，可以通过法律渠道去解决。

　　问题在于，既然洛阳市交通局的工作人员认为车主与客运公司之间是合作关系，双方的权利和义务应该对等，但实际上，客运行业的对等关系并不存在。

　　“养路费是免了，钱不能让他们都挣了”

　　洛宁客车车主，从挂靠洛阳一运开始就感受到了双方关系的不对等。据车主介绍，2002年之前，洛宁客车并非全部挂靠洛阳一运，其中一部分是自己出钱买车自己办手续，然后私营车主组成联营公司，这期间因为联营公司是车主自己的，所以一直没什么纠纷。

　　2002年后，随着客运管理政策的变化，洛宁的客车联营公司宣告解体，私车车主都纷纷挂靠洛阳一运，他们自己掏钱买的客车，产权却是客运公司的，车主只是客车及线路的承包者。车主说，洛阳一运近年来更新客车5000多辆，除了每辆12.5万元的车款，车主还要向洛阳一运交纳1万元的定金，车接回来后发票不是客车生产厂家出具的，而是由洛阳一运自制，且1万元定金也不退还，纳入洛阳一运囊中。“光更新车辆的定金就有四五千万元，洛阳一运还说自己困难，还要再涨管理费，能说得过去吗？”车主们如是质疑。

　　而让维权人士李鑫关注的一个现象是，“客运公司自定家规对车主进行肆意处罚已经形成了新的公路三乱。”根据李鑫的调查，自从2007年洛阳客车安装GPS后，洛阳一运就规定，根据GPS的显示状态，所属客车超速一次罚款50元，超员一次罚款200元，GPS离线一次罚款600元，仅2007年1月，洛宁的客车车主就被罚共计9万元。

　　李鑫认为，客运公司对营运车辆出现超速、超员等问题应是移交交警部门依法处理，作为一个运营企业，其无权对违章车主予以处罚。

　　11月24日上午，在洛阳市交通局，洛阳一运一位姓张的办公室主任对李鑫解释说，洛阳一运并未出台针对车主的罚款规定，私自罚款的政策都是各县分公司自己定的，而洛宁一位车主则表示，他的GPS罚款，是洛阳一运在结账时直接扣除的。

　　洛阳一运的张主任同时称，该公司上涨的管理费是合理的，理由是“养路费是免了，钱不能让他们都挣了”。而对于GPS安装费用，张主任亦称他们公司安装的这种比市场上常见的GPS功能强大，3500元物有所值。

　　对策：给车主话语权，让他们参与决策

　　养路费取消后车主未减负，不单单出现在洛阳，这种情况在全省都很普遍。

　　今年10月初，记者在南阳西峡采访时，当地的客车车主同样对客运公司加重负担满腹怨言。往返南阳与西峡的客车有两类，一类是公车公营，另一类是公车私营。

　　公车公营就是客运公司自己的车辆自己派出司机和售票员来经营，收入归所属的宛运公司，而公车私营是指社会人员承包宛运公司客车及线路，交纳押金、承包费等管理费用，承包人自负盈亏。区别于公车公营，公车私营的车主又称联营车主。

　　西峡联营车主承包客车是在三年之前，当初大家选择这个行当是因为有利可图，但现在的情况是，联营车主的车票收入连每天450元的承包费都不一定能挣够，而且，在养路费取消之后，客运公司并未减免他们的这笔费用，“每月3000元左右交通规费就白白给了客运公司”。

　　当时，西峡客车也是通过停运的方式表达不满，引起了政府部门的关注，迫使客运公司减免了部分费用。

　　除了停运，车主们难道没有其他选择了吗？

　　洛宁的车主说，洛阳一运在上涨管理费、制定罚款规定时，都是公司开个会就定下来了，从未征求过车主的意见，比如该县汽车站站长的任命等问题都是由客运公司拍板，同为合同一方的车主即便有不同意见也无法左右结局，“如果闹得凶了，就可能被解除合同，所以维权只能抱团行动，单打独斗容易被打击报复”。维权人士李鑫认为，客运公司和车主之间缺乏有效的沟通平台，车主没有话语权，是双方矛盾频发的症结，给车主以足够的话语权，让他们能够真正参与涉及自身利益的决策，是缓解矛盾的办法。