何厚铧在澳门基本法实施10周年座谈会发言全文

　　特区十年发展的法治基石

　　澳门基本法于澳门特别行政区1999年12月20日成立之日，即开始实施。10年来，特区政府根据基本法，行使特区的行政管理权，决定政府政策，发布行政命令，制定行政法规。向立法会提出法案和议案，并按照基本法的规定，促成有关事务的立法，以及澳门原有法律的修订。保障居民的基本权利和自由，维护私有财产权和自由经济制度，维护自由开放的文化和社会事务，在中央政府授权之下处理有关的对外事务。

　　10年来，根据基本法的规定，特区的立法机关——立法会，充分行使了立法权，特区的司法机关——各级法院和检察院，充分行使了独立的审判权和检察权，特区独立的司法权和终审权得到完全的落实。

　　因此，在宪制的意义上，特区发展的10年历程，就是基本法全面实施的历程。基本法的全面实施，使特区十年建设的成功，获得了极其重要、无可替代的制度保障，也由于这一保障，特区发展过程的种种困难，方得迎刃而解，或者得以大大纾缓。由于有了基本法这一坚强稳固的法治基石，“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治不但在建制上获得严谨和丰富的呈现，而且为特区日常生活铺垫深厚的底蕴，发挥着无比重要的显性或隐性的功能，成为居民安居乐业的终极保障，成为居民爱国爱澳精神的浩瀚泉源，成为社会和谐稳定的根本支柱。

　　基本法的成功实施，实有赖于以下一些重要的因素：

　　首先是国家毫无保留的全力支持。全国人民代表大会常务委员会下设的澳门特别行政区基本法委员会，一直就基本法中涉及中央和特区的关系，涉及基本法的解释和修改的有关条文，进行积极的研究，并向人大常委会提供了宝贵的意见。中央政府和驻澳机构，中央政府所属各部门、各省、自治区和直辖市，根据宪法第三十一条的规定，严格遵守澳门基本法，不在特区实行社会主义制度和政策，不干预特区依基本法自行管理的事务，与此同时，中央政府根据基本法，透过管理与特区有关的外交事务和管理特区的防务，透过在维护基本法前提下的各种积极举措，大力协助、保护特区的安全和发展。中央政府严于律己，以身作则，依基本法办事，成为基本法在特区贯彻无碍的首要保证。

　　第二，基本法拥有广泛和深厚的民意基础。基本法早在澳门回归之前，经过了一个长达5年的咨询和起草过程，在此期间，具有爱国爱澳光荣传统的澳门各界居民，从原则到细节，从整体到分支，为基本法的起草积极建言，其中大量意见，经过基本法起草工作的消化吸收、融会贯通和反复提炼，神圣地载入了基本法。由于基本法体现了澳门广大居民的心愿，具备了广受认同、坚实可靠的群众基础，它的成功实施，就尽在必然的情理之中。

　　第三，基本法为特区设计了一个和谐的政治体制，它反过来让基本法得以在一个和谐的环境中顺利实施。根据基本法的精神，特区实行以行政主导为基础，行政机关和立法机关互相配合并向立法机关负责，以及司法权和终审权独立行使的政治体制，这个含有高超政治智慧和操作艺术的政治体制，使特区内部的矛盾，能透过制度提供的程序，文明呈现，文明处理，文明解决，甚至，当出现对基本法存有不同理解的情况时，也能够在基本法设定的制度框架之内获得解决。因此，基本法创设的制度，维持着特区攸关重要的和谐，确保特区政治及社会秩序的恒常稳定，为基本法本身的实施，提供了有力的制度保障。

　　第四，特区成立10年以来，在民间团体的积极推动和配合之下，特区政府持续进行基本法的宣传推广，透过灵活多元的形式，不但从正面宣传基本法，还从各种层次的普法工作中，加入基本法的推广元素；不但向广大居民宣传基本法，还通过培训工作，培养广大公务人员对基本法的认知，勉励他们自觉遵守基本法，在不抵触基本法的前提下履行自身的职责。基本法在特区的长期推广，使基本法的观念逐步成为特区社会政治意识的重要一环，对于基本法的成功实施，具有不可忽视的作用。

　　第五，特区法律专业人员的努力，使基本法的实施，能够保持专业的质量，保证了实施的顺利与成功。行政机关、立法机关和司法机关等各个建制岗位的法律专业人员，律师、法学教育和研究人员，以及民间智库的专家学者，都在自身的角色和功能上，在实际操作方面和理论探索方面，对基本法的实施作出了专业的贡献。不可不提的是，10年来，祖国内地对澳门基本法卓有认识的前基本法起草委员、法律专家学者，多次就基本法的有关课题，给予特区高层次的指导，对基本法在特区的实施，作出了重要的、不可代替的贡献。

　　第六，基本法在“一国两制”的宏大视野上，兼顾了澳门历史延续性和时代开拓性的统一，特区发展循序渐进的现实性和长远目标的理想性的统一，国家民族的整体福祉和特区个体福祉的统一。基本法背后崇高的家国精神和道德理想，以及衡平、包容和开放的智慧，使基本法能够带着无穷的亲和力、适应力和生命力，经得起时间的考验，经得起特区发展过程中种种挑战的考验，成功实施10年，历久而常新，同时为未来的继续成功实施，奠定了不可动摇的基础。

　　10年来，在中央政府的正确领导和全力支持下，在全体澳门居民的共同努力下，特区政府立足于基本法，依法施政，取得一定的成绩。但是，我们的施政仍然存在不少不足之处，在部分施政领域，甚至曾经出现过较大的失误。追根寻源，这些不足和失误，都和我们对基本法的掌握，对基本法立法原意、立法精神的理解有欠全面和准确，有着直接或间接的关系。我深信，未来的特区政府一定能以更高的智慧，更强的能力，贯彻基本法于施政之中，促进基本法在特区的贯彻达到更加成功的境界。

　　本人有幸在自身的工作岗位上，参与了基本法在特区10年实施的全过程。在这里，谨提出本人的四点思考，请大家批评指正：

　　第一，“一国两制”作为国家的大政方针，是基本法核心价值之所在。在“一国两制”中，“一国”是主体，“两制”是派生，两者的关系十分明确。而“澳人治澳”和高度自治，则属于“两制”的层次和内容。因此，我们要站在和国家利益取得一致的特区利益立场上，透过“澳人治澳”和高度自治，在特区贯彻基本法。离开国家利益的特区利益，在事实上并不存在，只有国家利益得到维护，特区的利益才能获得根本的保障，基本法的观念和实践的首要关键，即在于此。

　　第二，基本法是特区所有法律、制度和政策措施的基础。我们发现，无论我们是否充分自觉地从基本法取得有力的依据，特区比较完善的法律、制度和政策措施，都符合基本法的规定；而有待完善的法律、制度和政策措施，则往往需要我们深入重温基本法，从基本法中寻找正确的理念、深远的智慧和可行的方向。因此，基本法是关系到特区发展荣辱得失的指南，是我们案头必读、必查，以及务必常载于心的经典法律文献。

　　第三，基本法是克服特区发展过程中各种重大挑战的智慧源泉。10年来，特区发展先后面对的重大挑战，可说多种多样，原因不同，范畴不同，层次不同，特点不同，过程不同，效应不同，有的是单一的挑战，有的是多项挑战同时出现并互相联结，有的是原有的挑战持续衍生出新的挑战。作为特区全面、深厚的智慧锦囊，基本法向我们提供了无穷的思考资源和对策灵感，并最终成为我们的决定与行动，不但使各项挑战得以一一克服，还能通过挑战的洗礼，使特区取得更大的进步和发展。

　　第四，基本法是特区经济社会全面发展，各阶层居民共享发展成果的根本保证。特区成立10年以来，踏过充满挑战的曲折道路，赢得了重要的综合发展成果，并在此基础上即将展开新的一页。当中的原因，既在于我们在建设特区的过程中，不断总结经验，发扬成绩，纠正错误，尽可能不遗漏地让各阶层居民共享特区发展的成果；更在于基本法从深广的层次上，向我们提出了整体社会在各方面取得共同进步，不分族群、信仰、职业和阶层的广大居民取得共同发展的要求，从而时刻提醒、督促我们保持正确的方向，做好应有的工作，完成责无旁贷的使命。