专家解析:经济结构如何调整

　　中广网北京1月2日消息（记者冯雅）据中国之声《新闻晚高峰》17时43分报道，国家主席胡锦涛2009年12月31日发表了题为《共创世界和平与发展的美好未来》新年贺词。强调，在新的一年里，将更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。

　　今日观察员：刘伟，北京大学经济学院院长

　　刘伟观点：我国经济结构调整当前存在三大困难。

　　刘伟：第一个困难，我们的宏观调控、经济增长在制度上能不能长期保持一个系统性和目标的稳定性以及政策的连续性。今天一个目标明天一个目标来回来去调整，那么结构问题就很难真正实现。另外一个它有利益的调整，地方之间也好，阶层之间也好，部门之间也好，现在要想把过去的利益格局在短期内改变，不是那么容易的。调结构的第三个问题是中央和地方政府是不一样的。中央调结构的目标可能会受到地方政府一系列的地方政府的目标的侵蚀和瓦解。这个项目对全国来说可能重复了，但是对地方来说不重复。这就需要对地方政府和中央政府宏观调控和经济目标之间建立合理的、法制的经济利益制度的衔接。

　　中央经济工作会议提出，城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。

　　刘伟观点：城市化是从根本上改变产业结构和经济结构的必经之路。

　　刘伟：中国真正的调结构要解决，很大程度上和城市化的体制改革、城市化的变化、政策倾向和预期是吻合在一起的。中国结构问题很大，其中一个就是第三产业，相对来说，比重和规模上不来。所以我觉得，在中国一些发达地区，可以加大城市化的步骤。用城市化带动工业化，带动产业化。

　　刘伟认为，经济结构调整、发展方式转变的两大动力分别是：技术创新和制度创新，制度重于技术。加快制度创新就是要推动市场化的进程、推动城镇化建设、改变投资结构，降低对民营资本的市场准入门槛；加快技术创新则需要出台一系列技术创新政策，建立技术创新机制，改变技术结构。

　　改变技术结构意味着劳动密集型企业要向资本密集型企业转变，向创新型企业转变，对于工人的素质要求也会增加，有些业内专家因此担心：经济结构调整会影响就业。

　　刘伟观点：把调结构和就业对立起来，是缺少根据的。

　　刘伟：中国的失业当中差不多有一半是因为总量问题，即经济增长速度偏低带来的新增就业岗位不够，差不多有一半是因为结构问题，有就业岗位，找不到合适的就业机会。所以调结构有可能有加剧失业的一面，但是也有可能是直接解决失业的动力。调结构应当包含调整和改变劳动力的技术结构和培训结构，所以我说把调结构和就业对立起来，是缺少根据的。

　　另外，象教育、职业培训它本身具有反周期的产业特征。当劳动力需求量很高的时候，人们没有空学习或者职业调整。宏观调控的结构调整政策是不是要考虑这些反周期的行业在这个时候要大发展，或许比增加几个机场和高速公路，带动的需求刺激经济增长来得规模更大也更长远。